各镇人民政府，各街道办事处，区政府有关委、办、局：
区商务委制订的《宝山区单用途商业预付卡专项治理行动工作方案》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
宝山区单用途商业预付卡专项治理行动工作方案
单用途商业预付卡一直是消费者投诉的焦点，特别是美容美发、沐浴（含足浴）等行业，消费者投诉率居高不下，矛盾较为集中。为进一步加强单用途商业预付卡规范管理，根据《上海市人民政府办公厅关于转发市商务委制订的<上海市单用途商业预付卡专项治理行动工作方案>》（沪府办〔2016〕61号）的通知精神，结合本区正在推进的单用途商业预付卡履约保证保险试点工作，现在全区开展单用途商业预付卡专项治理行动，并制定工作方案如下：
一、工作目标
按照市统一部署，通过部门联动，辖区主抓，协会参与，以美容美发、沐浴（含足浴）行业发卡主体为重点，在全区范围内集中开展专项治理行动。排摸所有行业单用途商业预付卡发卡情况，按照《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（商务部令〔2012〕第9号）（以下简称《管理办法》）的规定，督促发卡企业依法依规履行备案手续；排查经营隐患，倡导诚信经营；加大消费警示宣传，提高消费者自我保护意识。并以此为契机，积极推进我区商业联合会预付卡工作委员会预付卡履约保证保险的新模式。建立本区单用途商业预付卡管理、监督和应急处置联动的长效工作机制。
二、组织领导
成立宝山区单用途商业预付卡专项治理行动工作联席会议（以下简称“区联席会议”）。由区政府分管领导任召集人。区商务委、区市场监管局、区政府法制办、区新闻办和各镇人民政府、各街道办事处、各园区管委会为成员单位。区联席会议下设办公室，办公室设在区商务委，区商务委负责人任办公室主任。
各成员单位要明确分管领导、责任部门和具体联络员。
区消保委、上海市沐浴行业协会宝山办事处、区商业联合会预付卡工作委员会共同参与专项治理行动。
三、职责分工
区商务委：负责统筹协调推进专项治理工作；会同区政府法制办推进单用途商业预付卡行政执法划转移交有关市场监管部门；对街镇、园区商务主管部门加强指导和督办；协调市美容美发行业协会、上海市沐浴行业协会宝山办事处、区商联会单用途商业预付卡工作委员会参与专项治理行动；做好发卡企业的备案和日常监管工作，规范企业发卡行为。
区市场监管局：组织市场监管力量，参与街镇、园区排摸等专项治理行动；配合区联席会议办公室做好各类发卡主体的市场现状及其特点的分析、研究，提出工作对策；根据行政执法划转移交，负责对违规发卡企业实施行政处罚。
区政府法制办：按照市统一部署，配合做好单用途商业预付卡行政执法移交相关手续。
区新闻办：配合做好专项治理行动期间的新闻宣传工作。
各街镇、园区：是专项治理行动的责任主体，结合各自实际，制订实施方案，紧紧围绕工作目标，明确责任分工，细化工作措施。组织开展对辖区发卡企业的排摸工作，引导企业进入履约保证保险平台，督促企业履行备案手续，确保专项治理行动有序有力开展。
区消保委：参与专项治理行动，配合区联席会议办公室做好各类发卡主体的市场现状及其特点的分析、研究，提出工作对策；协助做好预付卡管理相关政策的宣传和解读，加强预付消费警示宣传，引导消费者提高预付消费风险意识。
市沐浴协会宝山办事处：加强与区联席会议办公室、各街镇、园区商务主管部门的工作联系，组织开展本行业发卡现状、经营隐患的排摸工作；做好预付卡管理规定的宣传，引导企业进入履约保证保险平台，督促企业履行备案手续；加强行业自律，倡导诚信经营。
区商业联合会预付卡工作委员会：参与各街镇、园区对发卡企业的排摸工作；开展单用途商业预付卡管理规定以及履约保证保险工作的宣传和推广工作，引导企业积极参保，履行备案手续；协调平台公司建立健全规章制度，完善预付卡履约保证保险信息管理系统，开展系统业务培训，构建优质高效的保险服务体系。
四、工作安排（2016年7月—9月）
（一）全面排摸阶段（8月中旬前）：排摸工作是专项治理行动的重点，各街镇、园区要根据辖区实际，选择2—3个区域作为排摸的重点，要充分调动各方力量，对辖区内重点行业发卡主体进行全面排摸，并通过“企业信用信息公示系统”进行比对，填写《宝山区单用途商业预付卡重点领域发卡情况排摸表》、《宝山区单用途商业预付卡排摸情况汇总表》。区联席会议办公室会同区消保委和有关行业协会组织报刊、广播、电视、微博、微信等媒体开展单用途商业预付卡公益宣传，加强消费者预付卡消费风险警示。
（二）排摸情况分析阶段（8月底前）：各街镇、园区对排摸的发卡主体进行汇总，并上报区联席会议办公室。区联席会议协同区市场监管局、区消保委对各类发卡主体的市场现状及其特点进行深入分析和研究，分类施策。相关行业协会主动加强与应备案未备案发卡企业沟通，宣传单用途商业预付卡有关管理规定，引导发卡主体合规诚信经营。
（三）集中治理阶段（9月底前）：梳理属于《管理办法》规定备案范围中的规模、集团和品牌发卡企业，确定重点治理对象，对未按规定办理备案的发卡企业，由监管部门责令限期改正，逾期不改正的，由监管部门实施行政处罚。区商业联合会预付卡工作委员会积极推进预付卡履约保证保险工作。
五、工作要求
（一）加强宣传引导。把握舆论导向，通过各种渠道加强对发卡主体的教育，倡导诚信经营。要结合排摸工作，开展商业预付卡管理工作的动态宣传和政策解读工作，消除企业对备案工作的误解，提高发卡企业备案的主动性和积极性。举行广场宣传活动，通过发放小册子、张贴宣传海报等形式，提高市民对《管理办法》的知晓度，加强对市民的风险提示，增强消费风险意识和自我保护意识。
（二）加强协作配合。各成员单位要明确工作职责，认真制定实施方案，确保专项治理各项工作的落实。同时要注重加强部门之间、部门与街镇、园区之间的沟通协调，形成工作合力。区联席会议办公室适时组织召开工作会议，沟通工作进展情况，研究部署下一步工作，并及时收集和汇总专项治理行动的相关信息，报市联席会议办公室。
（三）建立长效机制。要认真总结、及时报道专项治理行动期间形成的典型经验，积极推广履约保证保险工作试点中的成功做法，进一步加强工作调研，进一步创新工作方法，进一步完善监管措施。专项治理行动结束后，区联席会议自动更名为区预付卡管理工作联席会议，并进一步完善常态化管理机制，形成齐抓共管的工作合力。
（四）纳入综治考核。市将此次专项治理行动工作纳入年度综治考核范围。区联席会议将分阶段对各成员单位的专项治理工作情况进行动态评估，评估结果提供区综治办，作为年度综治考核的重要参考。
上海市宝山区商务委员会
2016年8月15日