宝山工业园区关于进一步加强群防群治守护网建设的意见

 各部门、公司、居委，各相关企业：

为贯彻市委、市政府《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》（沪委发〔2014〕14号）和《加强本市社会治安防控体系建设责任分工方案》（沪委办发〔2015〕24号）及有关配套文件精神，按照市综治办、市公安局《关于本市进一步加强群防群治守护网建设的意见》（沪综治办〔2015〕48号）和区综治委《宝山区关于进一步加强群防群治守护网建设的意见》（宝综治委〔2015〕7号）要求，充分发挥群防群治队伍在园区立体化社会治安防控体系中的作用，夯实群众性反恐怖工作基础，有效提升公众安全感，现就进一步加强群防群治守护网建设提出如下意见。

一、指导思想

坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，以“重要部位（区域）为点、道路为线、居委（单位）为面”，在园区综治办的组织下，在罗泾派出所的指导下，以“队伍组织化、任务项目化、管理规范化”为要求，积极发动单位职工、社区群众参与街面巡守、治安及反恐信息收集、单位内部防范、看家护院等工作，从夯实群众性反恐怖工作基础的高度，努力实现园区群防群治工作的常态化、制度化、体系化、智能化，构建符合宝山工业园区治安防控特点的群防群治守护网，确保群防群治守护网“看得见、用得好、有效果”，为园区平安建设作出积极贡献。

二、组织框架

园区成立群防群治守护网建设领导小组，由园区综治工作分管领导、罗泾派出所所长担任组长，综治办主任、罗泾派出所分管所长担任副组长，市场发展部、资源管理部、安全监督管理部、社会事业办、企业服务中心、园区网格中心、金石房产公司、宝工园物业公司、上河苑居委、重点企业等的负责人为成员。综治办主要负责群防群治队伍组织及队伍管理，罗泾派出所主要负责业务指导及管理，其他部门、单位主要负责动员、推荐本部门、单位内的职工群众参加群防群治队伍。领导小组下设办公室，办公室设在园区综治办，办公室主任由综治办主任兼任，罗泾派出所派员参加。

三、队伍构建

群防群治守护网建设的主要任务是整合各类群防群治资源，进一步扩大社会面治安防控覆盖面。目前，群防群治守护网主要有三类队伍组成：

（一）街面治安协勤队伍

街面治安协勤队伍由城市网格化管理中的各类综合管理辅助力量（网格监督员、城管协管员等）、园区巡查大队队员、宝工园物业公司职工、特殊保安、街面环卫职工、沿街店铺门责管理员、与道路相邻的居委平安志愿者以及园区聘请的第三方力量构成，由园区综治办、罗泾派出所统一组织、协调、管理、使用，主要承担街面巡守工作项目。园区综治办主任、罗泾派出所分管所长为第一责任人。

（二）企事业单位和居民小区联防队伍

1、居民小区

居民小区联防队伍由住宅小区的居委干部、业委会成员、楼组长、社区综合协管队员、物业保安、平安志愿者以及禁毒、青少年、社区矫正专业社工等构成，由居委统一领导，依托“六位一体”综治警务室开展看家护院工作。居委书记是第一责任人，社区民警是直接责任人。

2、企事业单位

企事业单位联防队伍由各机关、团体、企事业单位、旅游景区、商圈、商业街、各类市场承担内部安全防范职责的部门领导、职工、保安等构成，由罗泾派出所统一组织、协调、管理，主要承担单位内部安全防范工作。罗泾派出所分管所长为第一责任人。

（三）治安、反恐信息员队伍

治安、反恐信息员队伍由与“食、住、行、消”密切相关的各行业中热心社会治安的职工和群众构成，重点在物业管理、出租车运营、成品油销售、物流（寄递）、宾（旅）馆等特殊行业中物建治安、反恐信息员。队伍由罗泾派出所负责物建、管理、使用，主要承担收集社会治安情况信息工作。罗泾派出所分管所长为第一责任人。

四、职责分工

（一）综治办

在群防群治守护网建设工作中发挥体制、机制优势，依托良好的群众工作基础，做好群防群治队伍的发动和组织工作。

1、牵头负责园区各类群防群治队伍的组织工作。加强治安防范和治安、反恐信息员等群防群治队伍建设；对接城市网格化综合管理中心，落实街面巡守工作任务；负责落实本地区居民小区看家护院群防群治队伍建设和项目化工作要求；协调组建辖区内旅游景区、商圈、商业街、各类市场的群防群治队伍；协调落实沿街店铺设立门责管理员。

2、与罗泾派出所建立对接机制。根据罗泾派出所的建议，科学合理布建园区需要群防群治队伍守护的点、线、面；督（转）办群防群治队伍报告的各类信息；会同罗泾派出所对提供有价值情况信息的治安、反恐信息员和相关单位及个人进行表彰、奖励；将加强群防群治守护网建设工作纳入综治和平安建设考核体系。

3、完善宝山工业园区平安智联网建设。梯次完成园区综治信息化平台和上河苑居委综治警务室信息采集点二级平台建设，积极构建园区“平安智联网”，并实现联网互通，投入使用，逐步实现对社区治安类技、物防设施的联网管理，对进出小区人员信息、物业保安执勤、平安志愿者巡逻、社区重点对象、群众安全感满意度等实现动态监测、实时考核，以实战为标准，提高视频监控等技、物防设施和信息数据分析的实际运用效率，实现社区治安要素的大数据分析和数字化考核，建立园区统一的群防群治守护网动态指挥体系，逐步实现基层群防群治工作迈向信息化、智能化的全面升级和转型。

（二）罗泾派出所

罗泾派出所要以正在开展的全面深化警务改革为契机，创新社区警务模式，把群防群治作为社区民警参与居民区治理工作的重要抓手，从夯实公安基层基础工作的高度做好群防群治的业务管理工作。

1、负责园区群防群治业务指导管理工作。协助开展对园区群防群治队伍的培训；指导、带领街面协勤类群防群治队伍开展街面巡守项目；在与“食、住、行、消”密切相关的各行业和物业管理、出租车运营、成品油销售、物流（寄递）、宾（旅）馆等特殊行业中物建信息员；指导、带领单位和居民小区的联防队伍开展内部防范和看家护院工作。

2、与园区综治办建立对接机制。根据园区治安实际，提出需要群防群治队伍守护的点、线、面的建议；根据园区社会面防控工作和治安形势变化的需要，提出园区群防群治守护任务的建议；协助综治办和相关成员单位加强群防群治队伍管理，将加强群防群治守护网业务管理工作纳入派出所治安工作部门绩效考核范围。

3、建立受理举报的渠道和核查机制。及时核实、处理、分析群防群治队伍报告的治安、反恐类信息；非治安类信息及时移交城市网格化综合管理中心进行处理。会同园区综治办对提供有价值情况信息的治安、反恐信息员和相关单位及个人进行表彰、奖励。

（三）相关部门、单位

园区市场发展部、资源管理部、安全监督管理部、社会事业办、企业服务中心、园区网格中心、金石房产公司、宝工园物业公司、上河苑居委、重点企业等部门、单位负责配合综治办群防群治队伍的组织指导工作。指导本部门、本单位加强内部防范工作；动员、推荐本部门、本单位内热心社会治安的职工、群众参加治安、反恐信息员队伍；配合、协助罗泾派出所加强对本部门、本单位群防群治的业务管理工作。

五、工作机制

（一）建立定期会商机制。充分发挥“综治中心”平台作用，把群防群治办公室设在“综治中心”，整合资源，建立群防群治工作联席会议制度，加强沟通和工作对接，定期召开工作例会，分析和研判园区治安形势，制定工作方案，落实群防群治工作措施。

（二）规范勤务等级机制。要紧密结合实际，围绕案件高发、情况复杂、人员密集等重点区域和时段，合理设置群防群治巡逻力量和区域。根据社会面防控等级要求，启动、部署相应等级的巡防力量和措施。勤务等级由园区综治办、罗泾派出所统一下达，按照日常勤务（三级）不少于10%，二级不少于30%，一级不少于50%，一级+为100%的比例配备力量，参与社会面防控工作。

（三）规范信息处置机制。罗泾派出所要明确专职警力，负责治安、反恐信息的收集、核查、流转、处置，及时分析研判各类信息，切实掌握园区治安形势的变化。要加强对治安、反恐信息员的培训，提高信息员发现可疑人、可疑事、可疑物的能力，发现的情况通过园区平安智联网上报，对有价值的信息要及时奖励，激发信息员收集报告各类信息的积极性。

六、工作要求

（一）加强组织领导。群防群治守护网是组织发动群众筑牢日常社会面防控的第一道防线，要充分认识此项工作的重要性，认真对照群防群治队伍组织和业务管理的职责，紧密结合实际，细化群防群治守护网的具体措施，加强领导、精心组织、周密部署、狠抓落实、取得实效。

(二)加强队伍分类管理。一是组建专业化队伍。逐步组建特保和综合执法专业化队伍，加强培训和日常管理，在日常工作中实行联勤联动，在应急状态时实行统一指挥、统一管理。二是成立并实体化运作平安志愿者协会。积极发挥社会组织作用，继续推进“红袖章”工程，有效组织群防群治队伍开展看家护院、邻里守望、治安巡防、平安宣传等平安志愿服务活动。在区成立平安志愿者协会的基础上，园区成立分会，实行实体化运作。三是逐步梳理调整各类治安协管类队伍。针对当前各类治安协管类队伍的年龄结构、知识结构与当前治安、人口管理不相适应等问题，逐步充实年轻人员、调整队伍结构，采取适当提高奖励额度、强化管理考核等有效措施，进一步提升治安协管类队伍的综合素质和工作水平。

（三）强化队伍保障。要切实加强群防群治队伍财力、物力的保障，确保各支群防群治队伍履行职责所需要的意外伤害保险、标志标识、装备、防护用品的落实。在园区遇有重大安保任务时，要给予平安志愿者队伍适当的交通误餐补贴。综治办、罗泾派出所要在群防群治守护网建设费用中落实专项奖励经费，对群防群治队伍提供的有价值情报信息和工作突出的单位和个人进行奖励。进一步完善政府购买服务的机制，按照“谁受益、谁出资”的原则，把适宜由社会组织提供的安防服务交由社会组织承担。

（四）加大培训力度。要有计划地对群防群治队伍进行培训，每年不少于一次，每次不少于一个工作日。根据不同群防群治队伍的职业特点，创新培训方式，积极结合社会环境变化和辖区治安特点，丰富培训内容、突出培训重点，注重培训实效，不断提高群防群治人员识别涉恐敏感人员、收集治安情况信息的能力。

附件：1、平安志愿服务项目等级化运行要求。

2、宝山工业园区平安志愿者、治安(反恐)信息员奖励审批表

                                                                                                                 上海宝山工业园区管理委员会

                                                                                                                                                                                                                                     2016年8月25日