（二Ｏ一三年六月十三日）
宝府办〔2013〕81号
各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：
区纠风办制订的《2013年宝山区纠风工作实施意见》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
特此通知
2013年宝山区纠风工作实施意见
根据2013年上海市纠风工作要求，结合本区实际，现就2013年纠风工作提出如下实施意见：
一、指导思想和总体要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神、国务院第一次廉政工作会议精神，坚持围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举，切实解决发生在群众身边的不正之风问题，深入推进政风行风建设，为加强服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设提供有力保证。
二、主要任务
（一）深入开展专项治理，着力解决群众反映强烈的突出问题
1.坚决纠正涉及民生的政府专项资金管理和使用中的突出问题。加强对新农合、城镇医保以及教育、涉农等领域政府专项资金的监管，坚决纠正截留、挤占、挪用、虚报、冒领、套取资金等问题，严肃查处贪污、私分、挥霍资金、权钱交易等腐败行为。继续加强对农保基金和扶贫资金、救灾救助资金的监管，建立健全长效管理机制。
2.坚决纠正违法违规征地和房屋征收行为。规范房屋征收行为，有效运用全市统一开发的住房保障建设和使用管理信息系统，进一步加强对保障性住房分配管理的监督；严禁采取暴力、威胁等非法方式迫使被征收人搬迁；加大对农村集体土地征收征用的监管力度，建立统一的征地补偿资产专户，规范拨付方式，杜绝占用、挪用等行为，确保征地补偿款按时足额发放到位；建立健全土地和房屋征收补偿机制，保障被征收人的合法权益。
3.坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。深入推进药品、医疗器械生产经营单位和医疗机构收费票据使用情况专项治理，重点整治医药购销中虚开、假造发票等违法行为及其背后隐藏的商业贿赂问题；严格医院处方统方权限和审批程序，杜绝商业目的的统方行为，加快推进立项和招标工作，力争6月底之前在区内涉药医疗机构完成反统方软件的安装和测试工作；以医药分开为切入点，深入推进区内大场医院、罗店医院和市一宝山分院新一轮公立医院运行机制改革试点工作，建立健全以岗为本的绩效分配制度，着力体现公立医院的公益性。
4.坚决纠正食品安全领域的不正之风。深入开展食品安全专项清理整治工作，推动建立健全政府负总责、有关部门各负其责、企业履行主体责任的食品安全监管责任体系。建立健全食品安全问题发现报告制度、食品安全事故调查制度和责任追究制度，依法严肃查处食品安全监管中的监管不力、推诿扯皮、失职渎职等行为，推动食品安全各环节监管责任的落实。
5.开展“创卫”工作专项检查。重点对菜市场及周边环境开展监督检查，督促有关部门建立健全长效管理机制，巩固整治成果。依托《百姓连线》、恳谈会等平台，拓宽沟通渠道，收集意见建议；利用纠风监督网上平台跟踪、督办、回访问题解决情况。
此外，继续深化住房保障、涉农、物业领域专项治理；继续规范公务员考录和国有企事业单位招聘程序和行为；继续规范教育收费；进一步精简大型综合性体育运动会，规范博览会举办行为，巩固清理规范评比达标表彰、庆典研讨会论坛过多过滥专项治理成果。
（二）认真开展民主评议政风行风工作，大力推进政风行风建设
1.开展新一轮“万人百企评机关”活动。围绕加快我区创新驱动、转型发展，促进产业升级和经济转型的目标，坚持以“简便、管用、实效”为原则，以问题整改为导向，开展第六轮“万人百企评机关”活动。活动将重点关注行政相对人满意度，通过评议进一步促进政府部门转变工作作风，提升管理水平和行政效能。
此外，区纠风办要继续组织被评部门作出2013年度加强政风行风建设的公开承诺。
2.继续开展政风行风网上测评。依托本市“纠风在线”网站开展政风行风测评。进一步完善测评内容和方法，实行分类测评，提高测评科学性和客观性；通过建立短信联系平台，提升测评便捷性和公正性。通过网上测评，更广泛、真实地了解人民群众对政风行风的评价、意见和建议，帮助和推动部门、行业及时进行整改。
3.开展民主评议基层站所工作“回头看”。各街镇对2010年至2012年公安、工商等被评10个部门的基层站所开展“回头看”，主要对各基层站所评议成果的巩固情况、问题的整改情况进行检查。要突出重点，简化流程，注重发现问题和解决问题，推动基层站所建立长效管理机制。
4.开展履职情况调查评议工作。在民主评议的基础上，坚持问题导向，深化内涵，创新方式，针对群众反映强烈的乱倒渣土、食品安全等方面的问题，通过开展对相关职能部门履行职责情况的调查评议，纠正行政不作为、慢作为、乱作为等问题，进一步推动政府部门尽责履职、依法行政，加强政风行风建设。
（三）完善群众诉求反映与处理机制，加强查信办案
1.探索开展“12345”市民服务热线效能监察。探索利用平台开展“12345”市民服务热线效能监察工作，对部门“拖拉推诿”进行督察，推动政府工作效能不断提高。加强对群众反映集中、具有普遍性和综合性等问题的深层次分析，梳理发现政府工作中存在的薄弱环节，进一步改进政府工作。
2.继续抓好“宝山区纠风监督网上平台”建设。进一步完善平台诉求受理、处理、反馈工作机制，加强跟踪督办，提高诉求处理质量，总结分析平台运行情况，为深化纠风工作开展和对部门的考核提供重要依据。
3.继续加强“百姓连线”工作。建立健全部门和行业主要领导“上线”机制，创新节目形式，增强诉求处理实效。围绕全区中心工作制作专题系列节目，提高收听率，扩大互动面。积极探索电台、电视、报纸、网络等多媒体与工作的互动模式。
4.进一步加大查信办案力度。紧紧围绕纠风专项治理的重点领域和履职情况调查评议工作开展监督检查，严肃查处政府部门敷衍塞责、扯皮推诿、效能低下以及公共服务行业“伤民”、“坑民”等问题。同时，认真配合做好市纠风办政务微博工作。
三、具体要求
（一）加强组织领导。各级领导要把纠风工作作为党风廉政建设的重点内容之一，放到全局性工作中把握和推进，切实担负起领导责任。要坚持“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确责任，细化任务，狠抓工作落实。各专项治理工作的牵头部门要精心制定工作方案，认真组织实施，各相关部门要积极配合。各级纠风机构要认真履行组织协调职责，加强指导和督查。各街镇组织安排实例调查员开展工作，要为其参与监察、纠风工作提供学习资料、工作便利和经费保障。
（二）强化监督检查。重点开展对保障和改善民生政策措施落实、政府专项资金管理及使用情况的监督检查，及时发现和纠正存在的问题，确保政令畅通、政策惠民。坚持日常监管与集中检查相结合、明察与暗访相结合，把监督检查贯穿始终。对检查中发现的问题要及时整改，对具有普遍性的问题要抓紧完善制度。强化对滥用权力、失职渎职、行政违法等问题的责任追究，督促和约束政府机关及其公务员特别是领导干部依法行使职权、履行职责。
（三）加强源头防治。各街镇、各部门和行业要及时发现和解决苗头性、倾向性问题，把损害群众利益的不正之风遏制在萌芽状态。要按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，通过“制度加科技”，以改革的思路和创新的办法开展纠风工作，不断铲除不正之风滋生的土壤，努力从源头上防治各种不正之风。
上海市宝山区纠正行业不正之风办公室
2013年5月30日