各镇、街道、园区，各相关部、委、办、局，南大开发公司、吴淞开发公司：
《上海市宝山区“数字宝山”建设“十五五”规划》已经区政府审议通过，现印发给你们，请认真按照执行。
上海市宝山区数据局
2026年10月20日
上海市宝山区“数字宝山”建设“十五五”规划
为加快推进“十五五”期间“数字宝山”建设，全面提升数智赋能城市发展水平，依据《上海市“数字上海”建设“十五五”规划》《上海市宝山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。
一、总体目标
（一）总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，按照“一地三区”战略部署，全面推进“数字宝山”建设，激发数字经济创新活力，以数字变革驱动跨领域、跨主体、跨行业深度融合，提升全域数字化转型能级，高水平赋能区域经济社会高质量发展。
——坚持创新驱动，深化数智转型。把握科技革命和数字产业发展趋势，将数据驱动和人工智能应用贯穿“数字宝山”建设始终，以数据赋能、数字技术应用协同激活区域发展新动能。
——坚持需求导向，深化场景赋能。聚焦产业发展、公共服务、城市治理等方面的突出需求，通过资源集成、场景开放，集中推进数字化赋能，建设高质量、高智能的数字城市。
——坚持系统推进，深化全域协同。坚持制度、技术和数据的统筹，带动跨系统、跨部门、跨业务的资源整合，强化协同效能和共建共享，提升数字城市的一体化建设成效。
（二）发展目标
加快构建“数字宝山1233”整体框架体系，聚焦“突出一项重点任务、强化两大支撑、提质三网建设、赋能三大板块”，全面提升数智赋能城市发展水平，打造面向未来的数字城市示范样本。
“一项重点任务”：以加快数据产业发展为主线，激发产业体系活力，以数实融合引领发展新质生产力，打造具有竞争力的市级数据产业集聚区。
“两大支撑”：筑牢数字基础设施、数据资源两大支撑体系，强化数智底座支撑城市全域智能化跃升，力争接近中心城区发展水平。
“三网建设”：以政务智能化建设为主线，全面提升“一网通办”“一网统管”“一网协同”的整体能级，力争达到全市较好水平。
“三大板块”：集中打造“云端南大”“量子吴淞”“智慧滨江”数字化场景集合新亮点，加快导入资源提标建设，形成具有影响力的新地标。
二、主要任务
（一）聚焦“一项任务”，激活数据产业快速发展
立足区域产业基础和转型需要，构建全要素的数据产业体系，发展三大特色产业，建设全生态的为企服务能力，全面提升区域数据要素配置效率和产业核心竞争力。
1.构建全要素的数据产业体系
在数据资源方面，聚焦大宗商品、碳足迹、智能制造、邮轮经济等本区特色领域，引导企业合规归集、整合行业海量数据，形成更多宝山特色高质量数据集。在数据技术方面，支持企业攻坚数据挖掘、智能算法、数据治理等核心数字技术，加速新技术、新产品迭代研发与场景落地，提升核心技术自主创新能力。在数据服务方面，完善数据全流程配套服务体系，加速公共数据与行业数据融合发展，孵化形成数据产品。在数据应用方面，赋能企业深耕制造、服务业等细分产业场景，推动数据与实体经济深度融合，打造一批可复制、可推广的数实融合应用标杆案例。在数据安全方面，构建数据安全服务产业协同创新平台，聚焦各类智能应用安全保障体系，引导产业链上下游企业联合攻关，重点突破人工智能安全、大模型安全、数据安全、国产化系统安全等关键技术，加速相关技术成果落地转化与规模化发展。在数据基础设施方面，迭代升级工业网络、数据存储、算力设施等数字基建，夯实产业发展硬件支撑。通过主体精准培育，持续打通数据流通堵点，形成完整数据产业发展体系，全面夯实区域数字经济发展底座。到2030年，累计培育500家以上市级数商企业，全区数据产业规模达300亿元。
2.打造三大特色数据产业赛道
打造数字双碳新赛道。依托国家区块链网络上海枢纽，全方位完善数字双碳发展生态。建设碳数据服务底座，加快推进可信“碳链”搭建与“碳信网”公共服务门户升级，全面落地碳数字身份体系，夯实碳数据可信存证、安全流通的技术底座。汇聚场景服务能力，围绕产品碳足迹、绿色贸易、绿色交通、欧盟碳边境调节机制（CBAM）填报等重点方向，深化区块链技术场景赋能，构建覆盖碳数据采集、核算、披露、跨境流通的全生命周期服务能力，积极探索碳数据国际互认路径。构建数字双碳产业生态，整合技术研发、标准制定、服务输出等产业孵化资源，引育专业碳数据服务企业，持续完善数字双碳产业链条，打造绿色低碳数字产业生态圈。
打造数据赋能智能制造新赛道。以数据赋能加速制造业数智转型，推动区域智能制造提质增效。夯实载体集聚支撑，重点服务好宝山高新区转型发展，充分释放产业集聚、创新溢出与链条协同效应。深化工业数据治理，统筹工业数据全链条培育，搭建园区工业数据汇聚治理底座，建设安全可信工业数据空间，推动产业链数据合规共享流通，有序开展工业数据资产盘点与价值化挖掘。加快数智技术融合，加快升级“5G+工业互联网”，推动5G与人工智能、数字孪生、边缘计算深度融合，打磨行业高质量数据集，构建“云-边-端”协同智能制造体系。推进产业数字升级，深化企业研发、生产、服务全流程数字化重塑，迭代升级智能工厂与工业互联网平台，夯实先进制造业数字化发展根基。
打造算力产业新赛道。统筹算力建设与业态培育，推动算力产业提质升级。持续壮大产业规模，抢抓智算发展机遇，以新建智算中心为抓手，培育做强智算中心建设运营主体，扩大算力租赁、智算云服务等核心业务。做强芯片设计研发、AI服务器制造等算力硬件制造，推动算力产业规模化、集约化发展。优化算力产业生态，延伸算力产业全链条，带动培育算力运维、算网调度、专业算力技术服务等配套产业。围绕算用协同，优化全域算力调度和供需对接，推动算力资源赋能本地企业发展，打造具有相对优势的Token使用生态链，形成“智算集成底座—模型Mass平台—行业多模态应用”的完整产业生态。到2030年，全区算力产业总规模达到100亿元，其中服务器制造业产值突破50亿元；算力产业固定资产投资达到80亿元。
3.全面提升为企服务数字化效能
全面升级企业数字化服务体系，打造区域为企服务的一站式平台，全方位提升为企精准赋能成效。盘活数字公共服务资源，统筹数字公共服务中心（驿站）、数据安全服务联合体资源，为企业提供算力调度、转型咨询、数字出海等一站式服务，降低企业数字化转型成本。强化创新能力孵化，依托数据创新实验室孵化市场化数据产品，联合高校搭建标准数据集、建设可信数据空间，推进跨境数据流通。探索建设数字经济产业分析智能模型，形成企业精准画像，围绕招商引资、市场准入等全经营周期，高效解决企业发展诉求，提升为企服务综合能力。擦亮“宝易贷”特色品牌，智能便捷推动金融、信用服务精准触达企业末梢。
（二）强化“两大支撑”，筑牢数智底座支撑体系
全面提升通信网络、算力、政务智能底座等新型基础设施建设效能，打造智能绿色、安全可靠的数字大动脉。立足数据“供得出、流得动、用得好”，全方位提升数据要素服务经济社会发展能力。
1.构建高速智联的数字基础设施体系
优化升级新一代通信网络。全面提升固网与移动通信网络能级，累计建成5G基站6850个，其中5G-A基站1460个，加快5G网络向5G-A、6G升级演进。推进万兆光网建设，规模化部署50G-PON万兆光端口，实现重点产业园区万兆光网接入能力全覆盖，打造一批万兆小区、万兆园区、万兆工厂。高标准建设“5G+工业互联网”融合应用先导区，前瞻探索和培育6G应用场景，推动新基建赋能全域数字化转型。
优化算力供给结构。推动算力布局向智能算力倾斜，持续提升智能算力占比，到2030年全区智算规模达20EFLOPS。加快构建“中心算力+边缘算力”协同互补的算力供给体系，支持重点产业园区就近配置边缘算力，实现算力资源就近供给，满足“毫秒用算”的需求。促进算力绿色化发展，引导增量算力向智能化、绿色化转型，新建智算中心能源效率PUE值控制在1.2以下。
打造安全高效的政务智能底座。全面建成安全、集约、可信的政务云基座，统筹各级系统迁移上云、统一备份与智能运维。依托市级统一政务大模型数智底座能力，充分复用市级云平台MaaS资源专区能力，构建区级政务智能底座。建设多元融合的政务特色语料库与数据库集群，覆盖政务服务、城市运行等重点领域，强化数据治理、标注与共享回流机制，夯实数据供给基础。推进“全区一张图”三维精模全域覆盖，整合城市部件、建筑信息与物联感知数据，构建高精度数字孪生底座和轻量化量子城市智能底座。提速升级政务网络，构建“固移融合”网络架构，有效支撑移动执法、一线应急等移动业务应用。优化“云-网-数-端”纵深防御体系，建成统一安全态势感知平台，实现全环节实时监测、智能预警溯源和动态精准防护，全面保障政务系统平稳安全运行。
2.构建创新活跃的数据资源体系
深化公共数据汇聚应用。强化数据汇聚能力，全面落实公共数据“应汇尽汇”，围绕重点领域构建主题数据库。迭代升级区大数据资源平台、视频图像交互平台等基础底座，满足高智能数据和业务交互需求。深化公共数据共享，推动区公共数据上链提质，打造“数据超市”，形成按需定制、灵活组合的数据产品集。坚持公共数据“应开放尽开放”，实现面向社会开放公共数据目录350个，公共数据开放规模突破5亿条。
深化企业数据和社会数据融合赋能。推进高质量数据集建设，支持区重点企业面向人工智能模型训练迭代，分类建设高质量数据集，赋能“人工智能+”产业深度融合发展。探索社会数据可信流通机制，推动可信数据空间建设，培育企业级可信数据空间。前瞻布局跨境数据流通，助力企业完善跨境数据合规体系。推进“数据要素×”行动，在绿色低碳、机器人等重点产业与领域，培育一批具有示范引领性的数据要素应用场景，打造数据创新应用典型案例。推进数据标准制定，聚焦大宗商品、绿色低碳等重点领域，鼓励企业参与标准研究与制定工作，形成“国内领先、国际先进”的数据和技术标准。
（三）提质“三网建设”，推动政务智能高效协同
坚持需求导向、实战管用、整体协同，通过政务智能建设促进服务模式创新、治理方式重塑，实现“一网通办”从“好办”向“智办”升级、“一网统管”从“感知智能”向“认知智能”转变、“一网协同”从“流程贯通”向“业务智联”跃升。
1.聚焦“一网通办”更便捷，提升企业群众感受度
优化“宝你HUI”服务流程体系。遵循“业务牵引、数据贯通”的原则，推动线上线下政务服务流程系统性重构。线上扩容教育、医疗、社保、交通等民生高频领域服务事项，丰富惠企政策直达、增值服务赋能等涉企事项供给；线下建成20个远程虚拟窗口，打破长三角跨域办事壁垒，推动“就近可办、异地同办”常态化，通过线上线下深度耦合织密智慧便捷服务网络。依托线上线下数据流通体系深度挖掘要素价值，借助企业“数字画像”与高频数据复用机制，精准识别企业群众办事堵点。升级数字化运营管理，建立多层级、多维度的运营指标分析体系，以数据闭环持续驱动流程迭代，着力提升企业群众办事感受度。
集成深化“AI小宝”智能化系列场景。将全区“一网通办”应用场景统一集成至政务数字人“AI小宝”，构建覆盖咨询、填表、绘图、导办全链条的智慧服务总入口。以“AI小宝”为核心载体，新增10个以上“人工智能+”政务应用，推动企业开办、项目审批、政策兑付等高频“一件事”场景落地，实现跨部门、跨层级业务协同的集成化运行。依托大模型技术底座，挖掘“老法师”专业经验构建高质量语料库，持续迭代“AI小宝”的智能化核心能力，强化需求主动感知与服务精准匹配。推动各场景间数据互通与业务联动，整体提升智慧服务中枢的运行效能。
2.聚焦“一网统管”更精细，打造城市运行智能体系
提升全域多维感知能力，升级迭代城市运行数字体征。建设城市运行数据集，集成人口、交通、环境、气象、安全、舆情等数据，建立动态更新的城市治理知识图谱，实现城市运行态势全面感知。推动“多格合一”要素上图，落实城市部件、多来源事件、视频监控等城市治理要素上图入格，实现城市运行各要素“事图联动”。深化城运视频底座建设，聚焦城市运行和应急管理重点领域，汇聚8万路视频资源，提升视频并发能力。完善城市“神经元”布设，统筹推动物联感知智能终端科学部署和共建共享，构建全域神经感知系统。
提高AI算法认知推演水平，形成多模态AI算法体系。聚焦实时城市运行管理重点任务，加大AI算法在城市运行管理中的深度、广度和精度，突破单一模态数据局限，构建多源异构数据的融合算法能力。深化AI算法在气象、环境、交通、安全等城市生命线场景的智能监测、智能分析和智能研判应用，强化预报预警与智能核查闭环，推动AI算法从“感知监测”向“认知理解”与“前瞻预判”跃升。
打造智能应用大模型矩阵。构建城市安全态势感知智能模型，围绕安全生产、平安社区、防台防汛、卫生防疫等场景应用，实现城市安全风险前置感知、态势智能研判、预案自动生成、资源统筹调度、任务高效分发等功能，筑牢城市安全防线，提升指挥调度与应急处置协同效率。构建城市精细化治理智能模型，围绕社区物业治理、生态环境管理、社情民意感知、基层治理等场景应用，实现城市运行各类体征动态监测、潜在风险预测预警、处置结果分析评估等功能，及时精准洞见城市脉动，提升城市精细化治理水平。
优化数智惠民应用。推动数字治理成果普惠民生，打造一批可感可及的创新场景，持续优化数字生活智能体验。深化数字技术赋能教育发展，迭代升级“未来宝”“三个助手”等应用，完善“吾AI宝山”人工智能基础课程体系，聚力打造一批人工智能教育基地。优化就医配药、居民健康管理等数字医疗服务，探索医疗康复服务机器人和手术机器人等应用。升级建设“宝就业”平台，依托就业大模型优化人岗匹配、灵活用工等公共就业服务。建设运营智慧养老平台，推进智慧养老院与互联网医院联动服务。打造活力多能的智慧商圈，放大“文旅商体展”联动效应，发展沉浸式、交互式数字消费新模式。落地智慧停车、无人配送等应用，提高城市路网通行效率。持续丰富智慧社区、智慧生活场景，营造智慧宜居新生态。
3.聚焦“一网协同”更高效，打造政务办公新模式
提级智慧政务办公。推动政务运行从“便捷高效”向“智慧协同”跃升，构建一体贯通、智能驱动的办公体系。迭代升级区一体化办公平台，推动各类政务办公应用统一入口、统一认证，实现市-区-街镇-居村四级政务办公数据互通、业务贯通。拓展政务办公移动应用，全面支持“指尖办文、掌上办事”，提升政务办公便捷化水平。强化业务协同，聚焦行政审批、执法监管、应急联动、民生服务等重点领域，强化跨部门业务协同，推动高频业务全流程线上运转，实现事项清单化、流程标准化、督办实时化管理。深化智能应用，围绕办文、办会、办事推出共性AI服务，赋能政务高效运转与科学决策。
强化数字赋能基层减负增能。坚持以赋能、减负、提质、增效为导向，系统推进数字赋能基层治理工作。构建“只报一次”辅助智能模型，集成辅助校验、带数填报及政策问答等模块，完善统一数据标准字典和动态更新机制，拓展报表数据自动生成覆盖范围，大幅压减人工重复填报。强化社区云平台应用，引导基层用好“四百”走访、“小事快办”、“房态图”等核心功能，推动数据共享共用，把减负赋能落到实处。深化全科社工·AI助手，聚焦社区治理领域，推出解决问题、策划项目、解读政策、自动巡查等核心功能场景，帮助基层队伍破解治理难题，完善基层队伍能力发展路径。
（四）赋能“三大板块”，打造区域数字化新地标
以南大智慧城、吴淞创新城、邮轮滨江地区为重要切入点，集中导入数智资源提标建设，打造整体性、协同性、领先性、示范性的超级场景，数字赋能城市建设再提速，产业发展再出彩。
1.“云端南大”：建成动静态融合的数字孪生城
打造数字孪生应用地标。建成在全市具有示范性的动静态融合的数字孪生地标，集聚未来产业，导入年轻流量。对接市级平台能力，构建区级数字孪生底座分平台，在南大先行先试，为数字孪生城动静结合、虚实交互、仿真推演、辅助决策搭建数字基座。
创建多元活力标杆场景。提速超级场景建设，重点开放南大全域数字化场景，集中打造机器人应用和次元沉浸式体验两大特色产业超级场景，带动具身智能、机器人服务业、次元经济等产业的融合发展。深化创新性场景建设，集中打造智能跨域的孪生治理场景，重点推动数字孪生小区建设，打造15分钟便民服务和智慧养老等场景。聚焦城市韧性安全与智慧治理，推动视觉城市场景建设，打造“人流集聚与智能疏散”“智慧停车动态引导”等智能应用。
赋能数字经济新增长。以数据要素流通激活产业全链路价值，持续提升“数智南大”产业园规模能级。打造云上虚拟产业园，依托产业数据画像实现精准招商。以“AI+数据”双引擎深度赋能区域主导产业，深耕高性能芯片、大模型等基础软硬件研发，推动工业数据在智能制造、研发数据在新药研发领域落地，同步壮大数据驱动的医药供应链、数字文创等平台经济。依托上大通用智能机器人研究院，攻坚人形机器人本体与多模态大模型融合技术，搭建全链条数据服务平台，打通场景落地数据闭环，打造数据赋能的数字经济特色增长极。
2.“量子吴淞”：开展轻量型量子城市试点建设
提标建设新基建智能底座。以“大吴淞”开发建设为核心抓手，结合“量子城市”技术演进和应用前景，以“夯底座、强平台、广应用”为发展路径，按照轻量化的模式，提标建设数字基础设施。超前布局“双万兆”网络接入，适度超前部署智能算力设施和边缘算力节点，核心区域建成10个以上边缘算力节点。搭建吴淞创新城时空智能平台，打造智能物联感知终端系统，视频图像与物联感知终端实现局部动静态孪生、AI推演和跨域协同的场景建设。形成全域泛在协同的通信服务能力、物联感知能力和数字孪生能力，构建城市空间智能整合格局。
聚力打造高铁宝山站数字化交通枢纽。聚焦高铁宝山站安全运营、高效通行、精细治理核心需求，打造智慧化综合交通枢纽。搭建智慧化指挥平台，整合全维度数据，实现站区运行态势实时感知、一网统管。打造数字体征平台与人车孪生智能应用，优化人车流智能导引与疏散，强化客流精准预测与应急辅助决策能力。通过数智赋能破解枢纽交通治理痛点，全面提升站区安全管控水平、通勤通行效率与综合服务能力，助力提升大吴淞综合交通服务能级。
加快建设数字双碳产业集聚区。以宝武（上海）碳中和产业园为重点载体，依托“碳信网”公共服务门户，集成服务中心、碳证中心、验碳中心三大功能，充分汇集绿色低碳数字服务能力，打造“数据即合规、数据即信用、数据即资产”的绿色数据体系。聚焦碳数据核算、认证、交易等关键环节，应用AI算法与大数据分析，实现业务流程动态优化与精准匹配，加速形成数字化、绿色化、智能化协同转型的样板。
3.“智慧滨江”：全面赋能功能品质提升
优化滨江数字服务。聚焦游客、旅客出行游玩体验，迭代升级滨江数字化服务。优化线上服务平台，完善电子导览、智慧票务、智慧停车等功能，实现度假区“一码畅游”。依托度假酒店、主题场馆等载体深化数字文旅融合，提升文旅服务品质。优化邮轮港“一键值船”、行李寄存托运等便民服务，畅通便捷通关流程，提升邮轮港综合数字化服务水平。打造天、岸、船一体化邮轮通信系统，补强邮轮海上通信能力，保障游客离岸高速网络体验。
强化滨江智慧治理。聚焦港区运行保障，健全滨江智慧管理体系。构建综合管理服务平台，汇聚客流、票务、航次、运营等多维数据，赋能客流引导、安全预警等智能化应用，提升人、船、港、区一体化综合管理效能。联动区城运中心，在烟花秀、光影秀、帆船赛等重大活动期间，强化重点区域瞬时大客流、大车流可视化监测和智能疏导，保障港区运行平稳有序。
三、保障措施
（一）强化统筹协调机制
加强对数据工作的全面统筹、系统谋划和整体推进，强化跨部门、跨层级协同，形成数字化整体赋能效应。研究完善数字经济发展政策，提标提质制定区域数字化相关制度规范、建设导则等，营造良好氛围，引领数字宝山高质量建设。
（二）强化资源整合汇聚
统筹数据资源，推动公共数据和行业数据开发利用，赋能产业发展和场景建设。统筹场景资源，聚焦产业发展和数字治理，挖掘场景需求，建设示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景。统筹项目资源，强化对优质资源、优质企业、优质生态的集聚能力。
（三）强化支撑保障力度
发挥项目建设引导作用，鼓励对优质数据企业“投早投小”，支持高成长性企业成长壮大。加大数字人才引进培养力度，深化产才融合，吸引国内外高端数字领域人才，促进产业链上下游人才沿链合作，提高数字人才队伍的业务素质和服务水平。
（四）强化网络数据安全
积极应对新技术应用对现有安全防御体系的挑战，建立长效安全管理机制。健全重点网络与信息系统全天候态势感知体系，强化算法安全、数据安全、应用安全全流程管控，确保智能建设运行安全可控、合规有序。
