《关于加强宝山区民用机场净空保护相关工作的通知》政策解读

一、为什么要出台这份通知？

机场净空保护事关民航飞行安全和人民群众生命财产安全。近期，国内部分机场相继发生无人机扰航不安全事件，造成大面积航班延误、备降；国际上亦发生因"鸟击"引发空难的惨痛教训。当前，上海虹桥国际机场净空保护区内仍存在存量家鸽数量较多、违法放飞升空物体、节日期间违规燃放烟花爆竹等问题，升空物体防控形势依然严峻。为进一步加强源头治理、协同防治，宝山区交通委员会依据相关法律法规，制定本通知，对净空管控事项予以重申和明确。

二、通知的制定依据是什么？

本通知主要依据以下法律法规及文件：

《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国民用航空法》、《民用机场管理条例》（国务院令第553号）、《上海市民用机场地区管理条例》、中央和国家机关发电《关于商请加强机场空飘物防治工作的函》、《关于印发〈关于成立宝山区机场净空保护综合治理工作专班〉的通知》（宝交〔2023〕15号）。

此外，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（国务院、中央军委令第761号，2024年1月1日起施行）明确将机场及周边区域上空划设为管制空域，未经批准不得飞行，为本通知相关管控措施提供了进一步的法律支撑。

三、净空保护区域的具体范围在哪里？涉及哪些街镇？

宝山区民用机场净空保护区范围的四至边界为：东至联杨路、外环高速连线；南至宝山区边界；西至宝山区边界；北至宝安公路。上述区域主要涉及大场镇、顾村镇两个街镇，属上海虹桥国际机场净空保护区域的重要组成部分。

四、在净空保护区域内，哪些行为被明确禁止？

根据相关法律法规，净空保护区域内禁止以下四类行为：

1.禁止放飞升空物体。不得放飞影响飞行安全的鸟类（含家鸽），不得升放无人驾驶的自由气球、系留气球、风筝、孔明灯、无人机及其他升空物体。

2.禁止产生烟雾排放。不得焚烧产生大量烟雾的农作物秸秆、垃圾等物质，不得燃放烟花、焰火，不得进行产生大量烟雾、粉尘、火焰、废气的行为。

3.禁止设置障碍物。不得修建靶场、强烈爆炸物仓库等影响飞行安全的建筑物或其他设施；不得设置影响民用机场目视助航设施使用或飞行员视线的灯光、标志或物体；不得修建、种植或设置影响飞行安全的建（构）筑物、植物、灯光等；施工机械类临时障碍物及其他障碍物应符合净空管理要求。

4.禁止其他影响净空保护的行为。国务院民用航空主管部门规定的其他影响民用机场净空保护的行为。

五、违反上述规定将承担什么法律后果？

根据《民用机场管理条例》第七十九条，在净空保护区域内从事上述禁止行为的，由民用机场所在地县级以上地方人民政府责令改正；情节严重的，处2万元以上10万元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

此外，根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第五十一条，未经批准操控无人机在机场管制空域内飞行的，由公安机关责令停止飞行，处500元以下罚款；情节严重的，没收违规飞行设备，并处1000元以上1万元以下罚款。

六、各相关单位如何分工？市民群众应如何配合？

各相关单位依据宝交〔2023〕15号文件明确的职责分工，依托宝山区民用机场净空保护联席会议工作机制，各司其职、协同防治，及时上报和处置各类净空安全隐患，做好宣传、监测、巡查、处置等工作。请广大市民自觉遵守净空保护相关规定，不在净空保护区域内饲养放飞家鸽、升放风筝气球孔明灯及无人机、燃放烟花爆竹、焚烧秸秆垃圾。如发现上述违法违规行为，可及时向属地街镇或相关部门举报，共同维护机场净空安全环境。