根据《上海市发展规划条例》《上海市市级规划编制导则》《上海市“十五五”市级规划编制工作方案》等文件精神，以及宝山区委、区政府统一部署和工作要求及7月27日专题会议精神，我局已起草完成《上海市宝山区体育改革发展“十五五”规划（送审稿）》（以下简称《规划》）。现将起草情况说明如下：
一、编制背景
“十五五”时期是宝山加快打造新时代现代化转型样本的关键时期，也是宝山体育整体实力迈向更高水平的提质攻坚期。为贯彻落实《上海市体育发展“十五五”规划》和《上海市宝山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，我局于2024年底启动规划编制工作，经过前期调研、专题研讨、意见征询、专家论证等环节，形成本《规划》。
二、主要内容
《规划》围绕“提升全民健身公共服务水平、提高青少年体育综合实力、深化体育消费多元融合、拓展体育赛事内容供给”四个重点方向部署主要任务：
（一）提升全民健身公共服务水平，增强群众体育活力
大力推动全民健身设施高质量供给，优化区、街镇园区、社区三级全民健身服务设施布局，聚焦“一核两翼”推动重点区域体育设施建设，统筹“设施补短板、存量提效能、特色空间拓增量”。不断提升体育设施综合利用效能，推动场馆智慧化改造，支持社会力量参与投资、建设和运营。多元深化全民健身赛事活动内容，构建“区级品牌引领、街镇特色支撑、社区活力补充”的三级赛事网络，提升“战FUN宝山”等核心赛事IP能级。协同支持运动促进健康服务升级，推进“体医养融合”健康服务模式，构建“运动健康师”队伍。持续深化体育社会组织规范发展，发挥体育总会枢纽引领作用。挖掘放大体育文化传播效应，构建“赛事直播+短视频+深度报道”多元传播矩阵。
（二）提高青少年体育综合实力，完善联合育才体系
优化宝山特色青少年体育项目布局，深化统筹构筑宝山“1+2+2+3+X”项目布局，健全贯通式赛事体系，力争到2030年青少年体育业余训练项目达35个，注册青少年运动员达4200人以上。推动“三大球”项目实现新突破，足球方面落实区级足球青训中心建设与运营，篮球方面完善区级青少年篮球训练网络，排球方面逐步完善后备力量梯队。促进“体教融合”实现新发展，持续畅通优秀体育特长生招生和升学通道，将华师大二附中宝山分校、上师大附中宝山分校、宝山区世外学校等优质高中作为新增长点。激活教练员队伍建设新动能，积极吸纳高水平退役运动员，发掘体育教师育人潜能，力争到2030年带训教练员规模达到200人。优化竞技体育后备力量培养路径，发挥体校主渠道作用，构建层次分明、协同高效的青训人才培育架构。
（三）深化体育消费多元融合，培育体育经济动能
促进完善体育消费环境，以文商旅体展农深度融合为主线，推动“体育夜经济”“运动理疗”“体育社交”等新消费场景。推动建设产业集聚载体，围绕“一核两翼”布局建设若干体育产业集聚地，包括上海国际邮轮旅游度假区体育休闲集聚地、吴淞创新城都市体育集聚地、南大智慧城数智体育集聚地、户外运动载体集聚地。培育激发市场主体活力，引导培育体育传媒、体育经纪、体育保险等多元业态。优化提升行政管理服务，加强预付式消费监管，提升高危体育项目监管水平。
（四）拓展体育赛事内容供给，彰显赛事综合效应
大力推动品牌赛事能级提升，加快构建“国际知名赛事+自主IP赛事+都市时尚赛事”的品牌赛事矩阵，持续打造上海长滩半程马拉松等自主IP赛事。多方合力增强赛事综合效应，持续开展“赛事票根经济”“跟着赛事去旅游”等活动，持续优化“赛事进商圈、进园区、进景区、进街区”。协同聚力提高赛事运营效能，落实全环节策划、全过程自主、全流程管理、全领域融合机制，健全赛事闭环管理，强化赛事全域风险管控。
规划设置12项预期性指标，包括经常参加体育锻炼人数比例达53%左右、国民体质优良率保持全市前列、新增体育场地面积不少于60万平方米、运动促进健康空间每万人覆盖率达40%、万人拥有体育健身组织达32个、注册青少年运动员数量达4200人、向上级运动队输送运动员280人左右、青少年体育训练项目数量达35个、累计实现体育彩票销售25亿元左右、累计举办国内国际赛事活动25场次、规上体育服务业营收增长1倍、居民人均体育消费占可支配收入比重达5%。
三、意见征询协调情况
2025年6月12日，区体育局召开“十五五”规划专题研究会，邀请局领导班子、各科室负责人、人大代表、政协委员、专家、俱乐部代表、企业代表及热心市民等广泛征求意见。针对增加三大球成绩表述、增加竞技体育后备人才培养内容等意见建议已予以采纳，未形成实质性分歧。
2026年5月11日与9月1日，规划向发改委、滨江委、规资局、文旅集团等17家单位及全区12个街镇分别进行了两轮意见征集，并邀请刘兵教授、曹可强教授、李刚博士等3位专家提供专家意见，按照能纳尽纳、应改尽改原则，充分尊重各方提出的合理建议，对《规划》进行了逐条梳理与修改。
四、政策创新点
一是深化形成“1+2+2+3+X”项目布局。在市级“4+3+3+X”格局基础上，结合宝山实际，明确乒乓球为领先项目，田径、游泳为基础项目，手球、击剑为优势项目，三大球为重点突破项目，水上项目、铁三、自行车、网球、水球、射箭等为潜力项目。
二是加快建设若干体育产业集聚地。围绕“一核两翼”战略空间布局，推进建设上海国际邮轮旅游度假区体育休闲集聚地、吴淞创新城都市体育集聚地、南大智慧城数智体育集聚地，以及以特色风貌、乡村振兴、体育赋能为重点的户外运动载体集聚地。
三是深化体教融合新路径。在行知中学、吴淞中学、上大附中、宝山中学、同洲模范学校等“一条龙”龙头学校基础上，将华师大二附中宝山分校、上师大附中宝山分校、宝山区世外学校等优质高中作为新增长点，拓宽“一条龙”学校覆盖广度。
五、下一步工作
下一步，将按照区重大行政决策工作要求做好相关工作，并将规划按程序报区政府常务会议、区委常委会审议后正式印发。
宝山区体育局
2026年9月17日