（二Ｏ一三年五月七日）
宝府办〔2013〕74号
各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：
区发展改革委制订的《2013年宝山区改革工作实施意见》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
特此通知
2013年宝山区改革工作实施意见
2013年是全面贯彻落实党的“十八大”精神的开局年，也是“十二五”规划中期评估的实施年。根据市政府《2013年全市改革工作安排》、区委六届三次全会以及区政府工作要求，做到更加注重深化调整转型、改善民生、加强社会管理、生态生活生产协调发展、提升政府服务管理能力和水平，现就全区改革工作提出如下实施意见：
一、指导思想
以党的“十八大”提出的深化改革开放目标任务为指导，按照市统一部署及区委六届三次全会要求，一手抓转型发展，一手抓改革创新。继续深化重要领域关键环节体制机制改革，坚持攻坚克难，坚持激流勇进。以创建试点区、示范区、实验区带动改革创新；以重点地区调整转型推动改革创新；以改革创新驱动经济和社会管理进一步完善和优化，加快建设现代化滨江新区，加快实现“两区一体化“的总目标。
二、工作重点
以重点地区调整转型中城市建设体制创新为突破口，加快推进城市能级提升；以国际邮轮产业发展综合改革试点为突破口，加快经济结构调整，经济转型发展；以镇管大型社区为突破口，创新科学有效的社会管理体制；以深化行政审批制度改革为突破口，不断提升政府服务效能；以深化公立医院改革为突破口，不断提高人民生活水平和社会和谐程度；以创建宝山低碳发展实践区为突破口，不断创造良好的生活和发展环境。
三、主要任务
（一）深化重点地区调整转型，创新城镇建设体制
一是吴淞工业区转型开发。加快推进吴淞老工业区再生为国家级创新示范区、地区转型首位引领区、新兴产业重要承载区、后工业城区最佳实践区建设。开展《吴淞工业区产业功能》课题研究，重点研究吴淞工业区产业发展定位、政策支撑配套。二是南大地区综合整治建设。建立完善南大综合整治推进机制，投融资运作机制；开展综合整治与产业结构调整、旧城改造、生态建设和改善民生相结合的南大地区“产城融合”发展示范区先行先试实践。三是滨江开发建设。进一步推行上海国际邮轮产业发展综合改革试点区制度创新和政策突破。推进“中国邮轮旅游发展实验区”建设，重点培育邮轮港口服务、邮轮公司总部等功能，完善邮轮服务体系，促进滨江发展带经济调整转型，拓展区域发展空间。四是大型居住区建设。扩大 “镇管大型社区”创新试点，推进和深化罗店、顾村大型社区管理；进一步探索整合社会力量参与社区管理及“五融”工作机制等有效方式，提高大型社区共治自治能力。五是罗店新镇建设。积极争创全国小城镇综合改革试点，合作举办2013年第五届中国城镇化高层国际论坛，探索实践论坛成果，进一步带动城乡一体化发展。六是老镇旧区改造。加快大场、罗店、顾村、杨行、吴淞、张庙等老镇旧区改造，商业设施、公建配套建设与风貌保护、特色保存结合，强化协调机制，优化改造方案，促进新老城区协调发展。（共六项）
（二）深化经济体制改革，促进经济转型发展
一是创建全国旅游标准化示范区。编制宝山旅游标准化发展规划，健全旅游标准体系，深化企业试点和示范区建设管理运行机制，促进旅游事业加快建设和旅游经济加速发展。二是深化科技体制改革。对接一批市高新技术产业化重大专项，争取纳入上海张江国家自主创新示范区；加快区域技术创新体系建设，加大科技成果转化力度；引导建立大企业、科创企业主导的技术研发创新机制，鼓励企业技术集成和模式创新，完善区校、区企合作的产学研合作机制；按照市统一部署，探索科技项目发现、立项、投入和评审机制改革，试行企业、社会机构推荐和政府战略部署相结合的项目发现机制；探索科技项目决策、执行、评价相对分开、相互监督的运行机制；深化科技评价与奖励制度改革。三是深化财税体制改革。按照市统一部署，开展政府投融资改革；完善政府融资平台建设和管理机制，提高公共财政投入绩效；深化预算编制改革，强化预算执行管理；探索健全绩效评价体系，进一步规范操作流程，健全激励考核机制，规范财政决策行为，提升财政管理效能；深化“镇财区管”，合理划分区镇两级财权和事权，强化镇级财政收支跟踪分析，推进财政精细化管理；完善收支两条线管理，降低行政成本；加大政府“三公”经费、招投标等事项信息公开力度；扩大营业税改征增值税制度改革试点，进一步放大改革试点效应。四是完善国资监管体系。推进国资经营预算管理全覆盖；充实、完善、调整城投和新宝山功能，发挥两大国资公司平台作用；按照“四个结合”的要求，推进国资国企健康发展。五是创新金融服务管理。进一步落实《宝山区金融业发展三年行动计划》，引导银行信贷投向区内产业转型升级项目；鼓励和引导民间投资，发展实体经济；支持民营企业并购重组、转型升级；创新企业融资服务功能，建立宝山区中小微企业融资服务平台，多渠道多形式支持帮助企业缓解融资困难；发展新型金融机构，加强新型金融机构监管。六是创新园区管理体制。积极融入市级优势园区，深化三大园区产业发展定位，推动园区特色化发展，促进信息化和工业化深度融合；以循环经济园区试点、新兴产业基地等项目带动园区管理体制改革创新；拓展企业服务范围，创新央企服务，提升服务水平。七是创新平台经济体制。加快推进上海国际邮轮配送中心、上海国际酒类贸易中心、上海木材交易中心等一批功能性平台开发建设，积极提升服务功能。八是创新农村集体经济组织产权制度。积极推进以建立社区股份合作社、农村社区经济合作社以及按农龄进行福利分配等多种形式的村级集体产权制度改革试点。（共八项）
（三）完善行政体制改革，提升政府管理效能
一是稳步推进机构改革。按照中央和上海市统一部署，围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能。二是深化行政审批制度改革。以“两高一少一好”（行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少、法制环境最好）为目标，优化产业项目行政审批流程，提高行政审批效能，104产业区块审批期限在法定期限上压缩三分之一；推进行政服务中心建设，力争实现全部审批事项基本覆盖，并进行流程再造；推进网上审批和电子监察，完善各项长效机制。三是创新科学发展的统计指标。完善“两区”指标体系框架，完善适应国际邮轮产业发展综合改革试点区、旅游标准化示范区、动漫衍生产业园等8项指标体系建设。四是深化事业单位改革。按照市统一部署和安排，继续推进事业单位分类改革，推进实施事业单位绩效工资制度。五是深化统筹协调机制。统筹规划全区改革，协调重大改革项目。六是完善产业扶持机制。修订出台“1+9”政策，汇编成册；完善“1+9”平台制度建设。（共六项）
（四）完善社会事业管理体制机制，优化民生保障
一是深化教育体制改革。以深入推进国家教育体制改革项目为抓手，加快推进城乡基础教育均衡优质发展；加快建立区域职业教育集团，推动职教实训资源开放共享，积极探索产学研合作、中高职贯通、普职成渗透、职前职后一体的联动发展机制；以创建“全国社区教育示范区”为目标，构建广覆盖、多层次、更便捷的终身教育体系；深化教育评价改革，积极探索建立教育质量综合评价体系。二是深化医药卫生体制改革。完善医药卫生服务体系，编制本区“深化公立医院体制机制改革三年行动计划”；深化公立医院改革试点，以“医药分开”为切入点，完善公立医院补偿、运行、监管、评价机制；深化社区卫生综合改革，全面实施基本药物制度，推广家庭医生制度，初步建立社区健康管理框架；完善新农合支付方式，探索建立区域康复联合体；完善区域医疗联合体运作机制，进一步完善医疗资源配置体系；鼓励社会资本进入基本医疗服务的薄弱领域和高端领域；建设老年护理服务体系，建立老年护理服务管理机制。三是深化文化体制改革。完善公共文化服务体系，探索建立社会化、专业化的公共文化运营管理体制。加快城乡文化一体化发展，建立以城带乡联动机制；稳妥推进文化事业单位改革，深化宝山沪剧艺术传承中心改革，完善市场运作机制。四是完善社会保障体系。按照市统一部署，落实城乡居民养老保险制度整合，适时推进，合并实施。（共四项）
（五）探索生态文明制度建设，创造良好发展环境
一是深化节能减排管理。加强统筹协调，推进公共建筑能耗监测平台建设，创建循环经济企业交流合作平台，实施项目节能准入机制，强化节能目标责任考核；完成一批节能改造工程，确保完成节能减排年度任务；探索宝山低碳发展实践区建设，制订宝山低碳发展实践区试点方案。二是深化低碳发展管理。推进第五轮环保三年行动计划，创新环境保护机制，完善“网格色标环境管理”、“节能五色管理法”，加强月浦盛桥等重点区域污染整治，进一步降低污染物排放总量。三是加强绿化模范城区长效管理。巩固“全国绿化模范城区”创建成果，探索生态补偿转移机制，发挥生态改善综合优势，助推产业转型升级，引导城市功能优化配置。四是加强创卫长效管理。巩固国家卫生区、国家卫生镇创建成果，不断改善城乡环境卫生；开展罗店镇国家卫生镇创建工作，以及庙行、月浦镇国家卫生镇复查工作。（共四项）
四、措施要求
统一思想，提高认识，以更大的勇气和智慧深化改革创新突破。切实加快转变政府职能，进一步创造良好发展环境、提供优质政务环境、维护公平竞争市场环境。切实把2013年改革工作与全面落实党的“十八大”精神以及市第十次党代会、区委六届三次全会精神结合起来。加强组织领导和推进落实，确保各项改革工作取得实质性进展。
牵头部门要明确目标、任务和时间节点，制定推进方案、细化任务；配合部门要积极参与，加强协作，共同落实好各项任务；相关部门要加强与国家、市相关部门沟通汇报，积极争取指导和支持；加强改革工作的统筹协调和督促检查，报告改革实施中的重大情况；鼓励各部门结合自身实际探索开展专项改革试点，营造多方探索、多点突破的改革创新的新格局。
附件：《2013年宝山区改革工作任务分工表》
宝山区发展和改革委员会
2013年4月15日
附件下载：2013年宝山区改革工作任务分工表.doc