为推进我区服务业扩能提质和优质高效发展，全面增强服务经济辐射力、创新力和影响力，根据《上海市服务业发展“十五五”规划》《上海市宝山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，立足宝山“一地三区”战略定位，坚持深化“制造+服务”双向赋能与融合发展，以科技创新与产业创新深度融合为根本动力，以数字化转型和绿色低碳转型为关键路径，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，强化对培育新质生产力、发展智能制造、促进产业转型升级的战略支撑；推动生活性服务业向高品质和多样化升级，助力建设美丽、便利、人文、平安的“四个城区”，为宝山加快打造新时代现代化转型样本、谱写中国式现代化宝山新篇章提供坚实的服务业支撑。

到2030年，服务业高质量发展取得重大进展，规模以上服务业营业收入年均增长率保持在5%以上，占全区GDP比重提升至70%。发布绿色低碳领域相关标准30项，新增产业互联网标杆企业40家，新增服务型制造示范企业（平台项目）10家，邮轮旅游度假区年度消费额达到60亿元。引进国际国内、本土品牌首店、旗舰店、创新概念店50个，实现10个产品和服务通过“上海品牌”认证，累计培育营业收入百亿元级企业20家。

表1 “十五五”宝山区服务业发展主要指标

二、重点任务

“十五五”期间，宝山区服务业发展坚持生产服务提质与生活服务扩容协同、业态培育与场景落地并进。做强生产性服务业，锚定科创研发、软件信息、绿色低碳等重点领域，全面夯实工业基地服务支撑，加快形成“世界一流制造服务商”集聚地。做优生活性服务业，紧扣商业焕新、邮轮赋能、文体融合等重点领域，打造文旅活跃、消费强劲的上海北部商业新高地。

（一）赋能智能制造，锻造高能级生产服务新引擎

1.强化创新引领突破，发展科学研究与技术服务

加速发展科技服务。加快发展研发设计、创业孵化等服务，深化与复旦大学、上海大学等高校合作，重点依托上海吴淞材料实验室、上海大学核电关键材料实验室等战略平台，以及上海国创碳基纳米材料研究所、上大通用智能机器人研究院等新型研发机构，聚焦先进材料、智能制造、生物医药等领域开展前沿研发，构建“概念验证—中试熟化—产业应用”全链条创新体系。支持海洋新材料、海洋药物等领域的研发平台建设，布局“众创空间+孵化器+加速器+产业基地”全生命周期链条，助力成果转化与产业落地。

特色发展工业设计。重点发展外观设计、智能产品设计、人机交互设计、绿色低碳设计等方向，鼓励“设计+品牌”“设计+科技”“设计+文化”等新业态。推动工业设计融入传统产业与新兴产业，布局覆盖产品全产业链的工业设计服务。搭建邮轮研发设计技术体系和创新转化体系，联合中船邮轮科技、上海船舶设计院建立邮轮协同创新平台，设立邮轮内装设计中心，围绕智能导航、低碳动力、新材料应用等领域开展攻关。

积极发展检验检测及知识产权。检验检测。培育覆盖制造业全链条的专业检验检测认证机构，发展检验认证、计量溯源、监督检验等技术服务，支持检验检测机构配备高精尖检测仪器设备。依托临港数智绿洲，联动宝山高新区南区检验检测企业，重点建设“一测多证”认证枢纽。知识产权。引育一流技术转移服务机构，支持技术评估、概念验证、技术投融资、国际技术转移等服务产品。推广知识产权质押贷款模式，建设知识产权信息服务创新平台。鼓励资产评估机构拓展知识产权作价、创投评估业务，盘活企业知识产权无形资产。

2.引领数字智能变革，布局软件和信息技术服务

加快发展软件信息。重点发展工业基础软件、工业控制软件、嵌入式软件、工控安全软件等特色软件业。支持为新材料、高端装备制造、生物医药企业提供数智化垂直行业解决方案的软件服务商发展。大力引进和培育智慧城市、网络信息安全等领域应用软件运营服务商。鼓励探索数字新技术、新产业、新业态、新模式，促进平台经济、共享经济、体验经济和创意经济规范有序发展，培育一批高成长性企业。力争到2030年，区内规上软信企业超120家，入选市经信委高成长性企业百家累计达15家，创建市级软件和信息服务业产业基地10个。

做大做强产业互联网。推进实施“产业互联网平台跃升行动”，创建市级产业赋能创新中心。整合商务、数字技术及生产性服务资源，推进交易数字化、供应链智能化、产业服务平台化，构建涵盖数据服务、交易结算、供应链协同、金融支持、技术研发的产业互联网生态。依托环上大创新港、宝山复旦科创中心等载体，建设工业互联网创新服务枢纽，提供数字化诊断、系统集成、安全评估等专业服务。至2030年，力争打造15个“5G+工业互联网”创新应用场景、15家工业互联网标杆工厂。

全面推动“AI+服务”。打造“AI+”融合应用标杆。聚焦机器人及智能制造、新材料等产业，推动AI在工艺优化、供应链管理等环节深度应用。协同宝武集团“2526”工程及宝信软件技术底座，打造“AI+钢铁”标杆。携手宇树亚太研究中心、上大通用机器人研究院，构建“大模型训练—垂直微调—场景应用”技术链条。支持罗泾港、吴淞口国际邮轮港打造“AI+海洋经济”场景。到2030年，孵化应用场景10个。加速推动AI Agent深度赋能。抢抓AI向自主智能体（AI Agent）跃升的机遇，全面赋能服务业。在生产性服务业领域，重点发展研发设计、检验检测、供应链管理、碳管理咨询、法律咨询等专业服务智能体；在生活性服务业领域，加快部署商业导购、文旅虚拟客服、健康管理、养老陪护等消费级智能体，打造“AI+邮轮”智慧服务平台。到2030年，力争服务业AI普及率超90%，培育一批AI Agent示范应用，形成“AI+融合应用”与“AI Agent深度赋能”双轮驱动的服务业智能化新格局。

3.驱动高效集约转型，持续布局绿色低碳服务

着力发展绿色技术。联合宝武清能、欧冶云商、易碳数科等重点企业及科研机构，打造氢能核心零部件生产基地与综合应用示范场景。依托吴淞创新城碳中和产业园、南大智慧城等区域，推广分布式光伏和氢能燃料电池系统。推动与上海电气、山海氢新能源等企业合作开展光储一体化、氢储热电联供示范工程。深化与上海海洋大学、同济大学海洋学科在海洋碳汇监测、船舶清洁能源替代等领域合作。支持在罗泾港区开展风光储氢一体化绿色海洋能源试点，探索建立海洋碳汇核算与交易体系。

培育发展碳管理与咨询。加快建设“绿色低碳供应链核心功能区”，搭建一批碳服务平台，聚集一批碳服务机构，构建“研发策源-成果转化-产业化”全链条生态体系。强化绿色低碳供应链公共服务平台的支撑作用，为企业提供碳核算、碳认证、绿色金融等一站式服务。重点鼓励碳排放核算与报告服务、碳减排目标制定与策略规划服务、碳交易与碳金融咨询服务等业态发展。依托碳中和产业园、上海绿色低碳创新服务基地，联动上海环境能源交易所、绿色技术银行等功能平台，构建“技术研发—标准制定—碳金融支撑”的绿色服务价值链。优先支持中小企业绿色技改项目，2030年前推动100个改造项目落地。

持续推进节能环保。通过CN100联盟搭建节能环保服务供需对接平台，重点发展节能环保设备制造服务、节能环保工程技术服务、能源审计与节能评估服务等专项服务，整合检测机构、节能服务商、环境治理企业资源，培育全链条节能环保服务能力。推动建筑碳管理公共服务平台建设，建立建筑碳标签认证机制，提供绿色低碳建筑全链条一站式服务。在“十五五”期间，累计完成180万平方米以上公共建筑节能改造，其中节能率15%及以上的21万平方米。

4.构建便捷畅通体系，着力提振商贸物流服务

做强大宗贸易及平台经济。锻造大宗商品交易新引擎，加快大模型、区块链等技术在产业链协同、大数据服务、在线交易、研发创新等服务功能的融合应用。推动钢铁、能源等品类的线上交易系统升级，支持行业协会联合科研机构优化大宗商品价格指数体系，拓展废钢、再生资源等循环经济贸易场景。构建工业品电商服务新生态，支持工业品电商平台加强技术应用与数据挖掘，构筑工业品供应链数字化服务体系。鼓励平台基于用户需求开展个性化定制，发展与制造企业的专业服务外包合作。提升互联网专业服务支撑力，聚焦打造商业新零售服务平台、贸易结算便利化服务平台、人力资源开发平台等平台，支持跨境直播电商、独立站、社交电商等新模式发展，积极引育融合“互联网+”应用场景的服务类平台。至2030年，新增百、千亿级电商平台3家，上市平台企业累计达到3家，贸易型总部累计达到15家。

大力培育邮轮船供服务。聚焦邮轮物资供应、船舶备件、免税商品等领域，构建自主可控的邮轮船供物资供应链体系。推动本土优质供应商与国际邮轮公司对接，发展食品冷链物流、高端免税品供应、船舶设备维修保养等服务。支持企业运用区块链、物联网等技术实现船供物资全程溯源和跨境结算便利化，探索“船供+跨境电商”“船供+保税展销”等新模式。推动邮轮口岸监管服务集成创新，优化“一船一策”通关便利化措施，吸引国际船供龙头企业设立区域总部、分拨中心或配送基地。

着力构建现代物流体系。依托罗泾港核心枢纽优势，联动宝钢自用码头，深化“港口+铁路+航道+公路”多式联运体系。推进B型保税物流园区在罗泾港片区布局建设，完善保税仓储、国际中转、跨境供应链等服务功能。支持物流企业向上下游一体化延伸，构建“智能装备+数字平台”驱动的现代物流体系。依托绿色低碳供应链公共服务平台，整合碳足迹追踪、智能调度、供应链金融等功能，为重点产业提供物流与低碳解决方案。

5.全面织密服务网络，大力完善专业商务服务

提振人力资源服务。加快推动人力资源服务传统业态向契合新就业形态的方向转型升级，建立健全分层孵化体系，重点培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强的综合性集团化人力资源服务机构。“十五五”时期，力争规上人力资源服务业实现营收总额增长8%，到2030年营收规模突破250亿元。

鼓励发展数字广告。加速数字广告与新媒体产业深度融合，重点培育程序化广告、短视频营销、元宇宙虚拟广告等新兴业态。推动广告业向数字化、智能化、创意化升级，打造与邮轮经济、智能制造、文创产业等领域融合的特色广告产业集群。到2030年营收突破400亿元，数字广告占比提升至40%以上，培育3-5家年营收超亿元的规模以上广告企业。

有序拓展产业金融。探索金融服务实体经济新路径，重点发展供应链金融、科技金融、绿色金融等业态。建立健全政银企常态化对接机制，推动金融机构与区内企业精准对接。推动人工智能、区块链等数字技术深度融入金融服务，培育金融科技创新应用场景。加快宝山自贸区联动创新区改革创新，推动新型离岸国际贸易跨境资金结算便利先行先试，鼓励金融机构开发面向文创、邮轮、数字经济的金融产品。

强化其他商务服务。法律服务。培育壮大本地法律服务机构，聚焦公司商事、海商海事、知识产权保护等涉外领域，着力引进和发展复合型、专业型和特色型的律师事务所。鼓励律所开发智能法律咨询、线上调解等数字化产品。信用服务。依托宝山区数据创新实验室，开发企业信用评估、风险预警智能化应用，发展信用查询、信用修复、信用培训等服务业态。建立信用服务机构备案及服务质量评估机制，推动信用服务嵌入政务审批、园区管理、供应链协同全场景。会计及咨询。聚焦碳会计、数据资产核算等前沿领域，建设智能财务共享服务中心，推动会计服务数字化转型。重点发展战略规划、管理咨询等专业服务及并购重组、财务顾问等企业管理服务。

（二）提升品质生活，塑造高水平服务新典范

1.焕新商业载体，激发全域消费活力

着力打造活力商圈。以北中环、共康、顾村、杨行、金罗店五大商圈为核心，分别聚焦家居时尚、汽车科技、生态休闲、枢纽消费、特色文旅，培育独特商圈IP。鼓励商业载体主题化、场景化转型，发展非标商业、艺术社区。推进TOD开发，提升消费体验。到2030年，新增高品质商业综合体5个，累计达17家。

培育新兴消费业态。积极发展首发经济、订阅经济、循环经济，吸引虚拟品牌体验店、AI定制工坊等前沿业态。创新“邮轮+数字疗愈”，开发适老化产品。拓展宠物社交、智能家居订阅、数字藏品等新领域。推动老字号数字化转型。到2030年，新增首店、旗舰店、创新概念店50个。

深化商业数字赋能。推动实体零售数字化升级，加强大数据、云计算、区块链集成应用，打造示范性数字商圈。推进商业系统与城市管理平台互联互通，构建消费元宇宙体验新模式，提升消费体验与商圈质量。

营造优质消费氛围。做强“五五购物节”“上海之夏”等品牌，支持外摆经济、市集经济、演艺经济。深化商旅文体展联动，依托樱花节、邮轮文化旅游节等推出一站式消费套餐。优化消费环境，完善国际化便利设施。到2030年，每年举办10场以上具有标杆效应的商旅文体融合活动，培育15个特色消费品牌与场景IP。

2.深耕邮轮旅游，打造国际邮轮品牌

拓展邮轮旅游市场。积极引进与培育产业主体，对接全球头部邮轮公司，加大运力投放与航线布局，开发主题航线、中远程航线等多样化产品。深化与华夏邮轮、中船邮轮等总部合作，吸引歌诗达、皇家加勒比等国际品牌区域总部入驻，完善船舶管理、金融保险、法律服务等配套产业链。创新“邮轮船票+”产品体系，将宝山打造为亚太重要邮轮客源组织中心与旅游消费目的地。

打造邮轮品牌矩阵。持续办好上海国际邮轮节、吴淞口论坛，推动烟花秀、港口音乐会等特色活动常态化，强化“在宝山·看长江”等IP传播。依托上海·海上世界、长滩观光塔、炮台湾湿地公园等载体，引入高端酒店、主题娱乐、水上运动、艺术展览等业态。创新开发滨江低空观光、水上休闲、沉浸式文化体验等特色项目，设计精品主题游览线路。

探索邮轮制度创新。推动建立长三角邮轮旅游合作长效机制，推进线路共推、客源互送、标准互通。强化与上海宝山高铁枢纽的“空铁港”联运，发展“邮轮+高铁”“邮轮+航空”多式联运。争取国家邮轮政策试点，推动多点挂靠、入境免签、船供便利、邮轮免税等制度突破，建立具有国际竞争力的邮轮产业配套政策体系。

3.激扬城市活力，促进文体创新发展

赓续百年文化根脉。深挖宝山“五个百年”文化底蕴，围绕滨江带联动上海淞沪抗战纪念馆等打造“抗战记忆”主题研学线路。依托罗店古镇保护更新，恢复“金罗店”水乡风貌，开发“花神节”等民俗产品。发挥博物馆联盟效应，推出文物主题游和文创产品。以顾村公园樱花节为核心，延伸月浦花卉、罗泾田园景观，形成四季赏花地图，配套市集等消费场景。到2030年，打造5条以上主题文化游径，年均推出沉浸式项目不少于3个。

激活非遗创新动能。推动非遗与文旅、商业、农业融合，重点支持罗泾十字挑花与高端品牌联名，推动非遗进入国际消费市场。依托罗泾五村联动乡村振兴示范区，打造“非遗+乡村文旅+潮玩IP”沉浸式基地。支持老字号与非遗传承人合作，开发限定联名产品，培育本土文化衍生品品牌。到2030年，非遗衍生品年销售额突破2亿元，培育5个以上跨界合作标杆项目。

发展数字文娱产业。积极培育AIGC驱动的短剧、漫剧等新兴数字内容形态，重点发展游戏动漫、“谷子经济”等特色赛道。建设数字内容制作基地，扶持虚拟偶像、沉浸式互动体验等新业态。推动MCN机构与直播电商、内容出海深度融合。到2030年，规上文化及相关产业年营收550亿元，规上企业超150家，引入游戏动漫企业总部3-4家，培育游戏动漫企业超500家。

做大体育消费规模。按照“促进体育消费和赛事经济试点城市”建设要求，建设具有国际邮轮特色的体育新地标。引入F1H2O摩托艇锦标赛、长滩半程马拉松等品牌赛事。结合宝山滨江岸线资源，发展赛艇、帆船等水上运动，打造水上运动体验中心。推动体育赛事进景区、进商圈、进社区，引导新型体育消费，支持智能健身、户外露营等新业态。力争“十五五”期间承办国际及全国性赛事5次以上，每年举办区级以上群众赛事不少于20场。

4.优化公共服务，提升居民生活质量

提升医疗健康水平。推动优质医疗资源扩容下沉，深化医疗联合体建设，构建紧密型城市医疗集团。加快数字技术赋能，拓展互联网医院、远程医疗等模式，推动医疗与康养、旅游跨界联动。培育健康体检、康复照护、医疗美容等消费型健康服务，发展“AI+健康管理”新业态。到2030年，健康服务水平实现新跃升。

完善养老托幼服务。推进社区嵌入式养老和居家适老化改造，培育上门助浴、就医陪诊等服务，规范“家政+养老”业态。升级“百宝箱”智慧养老平台，拓展银发活力街区，强化专业人才支撑。打造多元化托育服务体系，扩面增设普惠托班，鼓励公办、民办幼儿园开设托班。培育社区、企业、楼宇托育等新场景，升级“宝宝屋”特色运营。到2030年，养老托幼服务供给提质扩容。

优化居民生活服务。推动一刻钟便民生活圈建设，升级家政、便民维修等业态，推进社区嵌入式服务设施建设。加快家政行业转型，培育本土家政品牌，搭建高效多元的家政服务网络。到2030年，居民服务便利化、品质化、规范化水平进一步提升。

三、空间布局

围绕“活力宝山 科创兴区”主线，深度对接上海“五个中心”建设，构建以“一核两翼”为骨架、功能复合、产城融合的现代服务业发展新格局，全面提升区域承载力和辐射力，打造上海北部城市能级提升的战略空间。

（一）中部吴淞创新城：建设“三江交汇、上海之门”的综合服务核

以吴淞创新城为核心、高铁宝山站为支点，建设辐射长三角北翼的现代化都市中心。高铁宝山站枢纽推进TOD开发，布局企业总部、跨国公司地区总部、研发设计中心、科技金融机构及高端专业服务，打造都市级商业中心，配套高星级酒店、人才社区。吴淞创新城发挥区位优势，吸引创新型企业总部、研发中心落户，促进吴淞材料实验室溢出效应，打造概念验证与成果转化平台。蕰藻浜两岸塑造活力服务纽带，南岸完善高品质生活配套，配置优质教育、医疗资源，依托“十里画卷”提升滨水空间品质，贯通慢行系统，布局滨水商业休闲节点，构建“15分钟社区生活圈”。

（二）东部滨江产业带：打造“数绿融合、链接国际”的开放服务翼

以国际邮轮旅游度假区为引领，依托吴淞口国际邮轮港和罗泾港“一客运一货运”双港驱动，推动生产与生活岸线协同发展，打造长江文化出海的国际门户。邮轮母港服务核心区加快建设国家级旅游度假区，完善枢纽港设施，建立高效船供体系，推动本土物资出海。推进长滩综合体开业，打造国际邮轮特色消费目的地。滨江岸线按“江海联动”主线提升：南部发展邮轮旅游、健康养生与现代服务业；北部聚焦绿色低碳、新材料、海洋能源、现代物流，推进绿色低碳供应链核心功能区和B型保税物流中心建设。罗泾港区打造国际贸易枢纽港，构建“港铁公水空”多式联运体系，发展保税仓储、国际中转等高附加值服务业，构建陆海统筹的融合发展示范区。

（三）西部科创集聚带：打造“要素聚合、功能突出”的科创服务翼

着力建成产城融合示范区，成为全市智能制造重要承载空间。南大智慧城构筑“三座城”，以“数智南大”为核心，攻坚工业软件、人工智能、大数据，建设数字经济创新高地，开放智慧城市、智能制造应用场景。环上大科创集聚区联动上海大学、环上大科技园，强化技术转移、概念验证、中试熟化及创业孵化，打造“概念验证—孵化—中试—产业化”全过程链条，建设“科、产、城、人”融合的创新社区。北部先进制造服务协同区提升宝山工业园、机器人产业园等能级，重点发展面向机器人、高端装备、生物医药的工业设计、检验检测、供应链管理、工业互联网平台、医药研发外包等生产性服务业，培育细分赛道龙头企业，形成“制造需求牵引、服务精准赋能”的协同格局。

四、保障措施

强化组织协同，构建分层推进体系。建立“区级统筹——街镇落地——园区联动”三级架构，区级探索组建现代服务业发展办公室，强化政策合力，街镇差异化落实重点任务；园区引导市场主体参与产业生态构建。深化政策赋能，完善精准支持机制。实施“分类施策+生态培育”政策组合，加大财政资金对人工智能+、数字广告、人力资源等领域的引导力度，通过专项资金、产业基金支持创新发展，优化数据、人才等要素配置；依托自贸区联动创新区探索制度开放试点。优化统计监测，健全数据治理体系。搭建服务业统一统计监测平台，加强数据共享与动态分析，对生产性服务业、工业服务业进行分类跟踪。提升数据采集精准度和分析预警科学性，为政策制定提供支撑。