根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》等有关规定，《宝山区法治政府建设“十四五”规划》（以下简称《规划》）是重大行政决策，列入了宝山区2022年重大行政决策事项目录，需进行风险评估。

一、重大决策基本情况

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。为贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》，统筹谋划宝山区法治政府建设各项工作，科学有效地制定并实施好法治政府建设“十四五”规划，对全面推进法治政府建设、提升依法行政能力具有重要意义。

（一）制定过程

1.启动制订调研；

2.起草规划初稿；

3.广泛征求意见；

4.专家论证和风险评估；

5.合法性审查；

6.形成规划送审稿。

（二）起草依据

《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》（中发〔2021〕33号）；

《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》（沪委发〔2022〕27号）

（三）主要内容

《规划》分为三部分，第一部分是指导思想、主要原则和总体目标，第二部分加快构建行政决策、行政执法、突发事件应对、行政权力制约和监督、科技支撑等九个体系，第三部分是保障措施。

二、风险评估组织准备情况

（一）社会公示、社会意见情况

《规划》起草工作于2021年11月启动。11月上旬，通过座谈会的形式，组织部分委办局、各街镇、律师代表、部分科创企业和村居负责人就草案制订开展专题调研，了解各行各业在“十四五”时期的工作重点和方向，明确法治政府建设目标和框架。2021年11-12月，通过区政府网站公开征求群众意见，时间为30天，未收到意见建议。12月中旬，结合专家论证意见修改后，再次征求区相关职能单位、街镇意见，对反馈的2条建议，均予以采纳。

（二）评估依据

《规划》的制定和实施目的在于提升未来五年宝山区法治政府建设工作，涉及面广泛，对各职能部门、各街镇以及普通市民群众均产生不同程度的利益影响，属于重大事项，根据《上海市重大行政决策程序规定》和《上海市重大行政决策事项目录管理办法》有关规定，应开展风险评估工作。

（三）评估主体

根据《上海市重大行政决策程序规定》第二十四条的规定，区司法局作为评估主体，委托上海艾克森律师事务所开展《规划》的风险评估工作。

三、社会稳定风险评估情况

（一）重大决策的合法性分析

《规划》内容与《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》等政策文件的精神吻合，《规划》中的文字表述与国家、市相关文件衔接一致，该重大决策事项具有合法性。

（二）重大决策的合理性分析

“十四五”时期（2021—2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境，继续深入推进依法行政，加快建设法治政府，是“十四五”期间本区面临的一项重大而紧迫的任务。《规划》制定的合理性可以归纳为以下几点：

从党和国家的要求来看，法治政府建设的进程不断加快。党的十九大提出，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，要坚持全面依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，强调要建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法，并且为到2035年“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”列出了清晰的时间表和路线图。随着党和国家对法治的认识不断深化，加快法治政府建设已经迎来了新的起点。

从宝山区的现实基础来看，法治政府建设还面临诸多挑战。自2004年国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》以来，经过十多年的不懈努力，宝山区各级领导干部和政府工作人员依法行政的意识不断增强，依法行政的能力不断提高，全区依法行政的环境不断改善，依法行政的各项制度不断健全，一些重点领域工作取得了突破和积极进展，法治建设在区域经济社会发展中发挥了重要的保障支撑作用。但是，必须客观地认识到，在全区依法行政和法治政府建设中，各单位和部门的工作还不够平衡，依法行政工作推进中还存在一些老大难问题，与群众的期待相比，当前的依法行政水平还有较大的差距。

从宝山区“十四五”的发展要求来看，法治政府建设面临着新的形势。“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，是宝山区经济社会发展转型的重要时间节点。在奋进“北转型”、科创中心阵地建设、产城融合发展、新兴产业集聚和建设“科创之城、开放之城、生态之城、幸福之城”的宝山目标规划中，利益的分化和价值的多元化会更加剧烈，征地拆迁、环境污染、城市建设等矛盾会更加突出，社会稳定的风险会更高，公民的权利意识会更强，公众对政府的期待也在不断提高。要解决这些难题，需要在“十四五”期间认真研究并出台法治指引加以解决，更好地发挥法治的引领和保障作用，让权力在法治的轨道上运行。

（三）重大决策的可行性分析

《规划》明确了未来五年宝山区法治政府建设工作任务，分11个方面对法治政府建设作了全方位的规划，提出加快构建9个体系，落实57项具体任务，各项举措可量化、可操作。在专家咨询论证阶段，专家组一致认为《规划》内容全面，各章节逻辑层次清晰，对“十四五”时期法治政府建设的发展形势分析到位，确定的发展目标、实施策略科学合理，提出的工作任务具体可行、风险可控，能够为未来五年宝山法治政府建设工作指引方向。

（四）重大决策的可控性分析

《规划》整体结构科学合理，相关任务举措覆盖面广，符合未来五年宝山区法治政府建设发展方向，但在实施过程中需注意防范可能存在的以下风险：一是由于营商环境、放管服改革的内容属于发改、市场等部门主管，具体行政执法活动分属市场、文化、城管等各行政执法部门主管，规划中法治保障体系、行政执法体系等建设问题如何落实落地，需要与前述相关部门加强沟通衔接。三是法治政府建设工作涉及区、街镇、村居各级，如何保证全区一盘棋，并适当保持各街镇差异化特点，需要科学统筹协调。

四、稳定风险综合评价

通过综合评估，《宝山法治政府规划》逻辑层次清晰，文字表述合法、合理，提出的工作任务具体可行，风险可控，符合宝山科创中心主阵地建设的总体要求和宝山市民的根本利益，能够为未来五年宝山法治政府建设工作指引方向。建议在实施过程中注意各项任务在落实过程中应加强统筹协调，既要保证整体推进，又要兼顾因地制宜。

上海艾克森律师事务所

2021年12月17日