《宝山区优化营商环境创新试点行动方案》
风险评估报告
宝山区发展和改革委员会
  根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》等相关要求，开展《宝山区优化营商环境创新试点行动方案》的风险评估工作，形成报告如下：
  一、重大决策基本情况
  自2021年12月《上海市营商环境创新试点实施方案》正式发布以来，我委专题研究市试点方案。2022年1月，根据部署，组织开展了《宝山区优化营商环境创新试点行动方案》（以下简称《行动方案》）研究编制工作。《行动方案》是宝山区全面落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，把握好营商环境创新试点重大机遇，准确把握发展的基础和面临的新形势新任务新要求，编制《行动方案》很有必要。对宝山全面建设上海科创中心主阵地，具有重要意义。
  （一）制定过程
  围绕市委、市政府关于宝山打造上海科创中心主阵地的新定位和新要求，启动起草工作。2022年1月初，.启动制订调研，征求各单位优化营商环境建设2022年计划内容，在收集汇总区市场监管局等各单位资料后，根据区委、区政府工作部署，形成征求意见稿。1月中旬，广泛征求意见阶段，再次书面征求所涉及的20家责任部门提出意见建议，全部予以吸纳。同时，为进一步完善行动方案各部分内容，我们组织相关部门、有关企业、专家学者等进行专题研究，召开专家座谈会听取意见，进行风险评估，同时开展合法性审查，文件初稿得以反复修改、完善。1月下旬，形成最终送审稿，陆续报区委区政府审议，并根据区领导的意见建议进行了修改完善。在2月7日召开的全区营商环境大会上，由分管区领导现场发布《行动方案》及2022年优化营商环境十大创新行动。2月下旬，在再次吸纳社会各界意见建议后，由区政府正式印发《行动方案》红头文件。
  （二）起草依据
  《上海市营商环境创新试点实施方案》（沪府发〔2021〕24号）
  （三）主要内容
  《行动方案》对标市试点方案的重要内容，紧扣区委、区政府中心工作，提出共10个方面38条92项工作安排。同时，在2021年优化营商环境十大创新举措的基础上，进一步深化，提出了2022年宝山区进一步优化营商环境十大创新行动，并融进了《行动方案》中。
  二、风险评估组织准备情况
  （一）社会公示、社会意见情况
  通过舆情跟踪、书面征求意见等方式，开展风险评估工作，查找分析《行动方案》所涉及的风险点、风险源。一是书面征求意见。就《行动方案》书面征求相关单位、部门意见，相关征求意见均认真研究吸纳。二是召开专家论证会。就《行动方案》邀请不同领域的专家学者召开专家论证会。
  （二）评估依据
  《行动方案》的制定和实施与《上海市营商环境创新试点实施方案》等市级文件紧密衔接，涉及面广泛，对各职能部门、各街镇以及企业均产生不同程度的利益影响，属于重大事项，根据《上海市重大行政决策程序规定》和《上海市重大行政决策事项目录管理办法》有关规定，应开展风险评估工作。
  三、社会稳定风险评估情况
  （一）重大决策的合法性分析
  《行动方案》内容与《上海市营商环境创新试点实施方案》等政策文件的精神吻合，《行动方案》中的文字表述与市相关文件衔接一致，该重大决策事项具有合法性。
  （二）重大决策的合理性分析
  从战略高度方面看，与全市发展大局保持高度一致，贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，围绕全市“南北转型”战略部署和宝山打造上海科创中心主阵地主战略，对标上海市着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的要求，进一步激发市场活力，持续提升宝山的城市能级和核心竞争力，不断优化更具竞争力的营商环境
  从发展目标方面看，《行动方案》层次分明，目标合理。紧紧围绕国家、上海发展战略，坚持以科创、开放为根本动力，勇担新使命，奋进北转型，努力在区域转型中闯出新路，聚焦重点领域和关键环节，形成一批可复制推广的经验做法。提出愿景目标，即用3-5年时间，营商环境竞争力跃居全市前列，政府治理效能全面提升，资源要素集聚和配置能力明显增强，市场活跃度和发展质量显著提高，初步建成功能突出、要素活跃、人才汇聚、产业高端的上海科创中心主阵地，向着建设科创之城、开放之城、生态之城、幸福之城不断迈进。在主要任务设置方面，对标市试点方案的重要内容，紧扣区委、区政府中心工作，打造市场环境、政务环境、投资环境、涉外营商环境、创新环境、监管环境、企业全生命周期服务、产业发展高地、营商环境合作示范区、法治环境等共10个方面38条92项工作安排。
  （三）重大决策的可行性分析
  《行动方案》对标市试点方案的重要内容，紧扣区委、区政府中心工作，提出共10个方面38条92项工作安排，各项举措可量化、可操作。同时，在2021年优化营商环境十大创新举措的基础上，进一步深化，提出了2022年宝山区进一步优化营商环境十大创新行动，并融进了《行动方案》中。各项举措具体可行，符合发展需求。
  （四）重大决策的可控性分析
  《行动方案》整体结构科学合理，各项指标以及相关举措覆盖面广，符合目标发展方向，但在实施过程中需要注意防范可能存在的以下风险：一是核心目标任务的完成与及时调整问题；二是营商环境建设工作涉及区、街镇各级，如何保证全区一盘棋，并适当保持各街镇差异化特点，需要科学统筹协调。
  四、风险评估结果及后续保障措施
  通过综合评估，《行动方案》逻辑层次清晰，文字表述合法、合理，提出的工作任务具体可行，风险可控，能够为当年优化营商环境建设工作指引方向。建议在实施过程中注意各项任务在落实过程中应加强统筹协调，既要保证整体推进，又要兼顾因地制宜。
  为确保《行动方案》在整体实施过程中严格落实既定任务，防范各类风险，在推进过程中，应做好相关宣传、解释工作，随时保证信息公开，及时解决问题，确保工作任务推进中风险可控。


当前页二维码