宝山区优化营商环境创新试点行动方案
（征求意见稿）

  为贯彻落实党中央、国务院、上海市关于优化营商环境的决策部署，围绕全市“南北转型”战略部署和宝山打造上海科创中心主阵地主战略，按照《上海市营商环境创新试点实施方案》，对标上海市着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的要求，进一步激发市场活力，持续提升宝山的城市能级和核心竞争力，不断优化更具竞争力的营商环境，特制定本行动方案。共10个方面30条58项工作安排。
  一、总体要求
 (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，把握好营商环境创新试点重大机遇，以推动高质量发展为主题，以制度创新为核心，对标最高标准、最好水平，以增强企业和群众获得感为出发点、以加快服务型政府和智慧政务建设为着力点、以高水平推进营商环境数字化转型为支撑点，加快推进落实简政放权、放管结合、优化服务改革，鼓励探索创新，促进有效市场和有为政府更好结合，深入落实“一网通办”“一网统管”建设，推动全区营商环境整体优化，使我区营商环境更具竞争力，打造投资更便利、审批更效率、服务更规范、法治更完善的一流营商环境高地。
 (二)主要目标。紧紧围绕国家、上海发展战略，坚持以科创、开放为根本动力，勇担新使命，奋进北转型，努力在区域转型中闯出新路，聚焦重点领域和关键环节，形成一批可复制推广的经验做法。用3-5年时间，营商环境竞争力跃居全市前列，政府治理效能全面提升，资源要素集聚和配置能力明显增强，市场活跃度和发展质量显著提高，初步建成功能突出、要素活跃、人才汇聚、产业高端的上海科创中心主阵地，向着建设“科创之城”“开放之城”“生态之城”“幸福之城”不断迈进。
  二、重点任务
 (一)着力打造公平竞争的市场环境
  1.推进落实“一照多址”“一证多址”等改革，便利企业扩大经营规模。清除招标和政府采购领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒。加快实现企业生产经营高频办理的许可证件、资质资格等跨区域互认通用。（牵头部门：区市场监管局、区财政局）
  2.健全市场主体准入和退出机制。健全市场准入评估制度，定期排查清理对市场主体资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。完善市场主体退出机制，全面实施简易注销。（牵头部门：区市场监管局）
  3.维护公平竞争秩序。强化公平竞争审查刚性约束，建立举报处理和回应机制。清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇和限制竞争行为。加快推进公共资源交易全流程电子化。加强反垄断与反不正当竞争执法。清理规范涉企收费，着力纠正加重企业负担的违法违规行为。（牵头部门：区市场监管局、区财政局）
 (二)着力打造便捷高效的政务环境
  4.精简优化审批服务。落实全市扩大“一业一证”改革行业范围要求。推进行业综合许可从新办向变更、延期、注销全环节拓展，逐步扩大行业综合许可发证数量。持续扩大“高效办成一件事”覆盖面，提升“好办”“快办”服务，全面落实“两个免于提交”，推进减环节、减材料、减费用、减时限、减跑动，更加便利企业办事。（牵头部门：区政府办公室、区行政服务中心）
  5.全方位推进精准高效政务服务。加快建立全方位服务体系，实现与企业生产经营密切相关的服务全覆盖。聚焦惠企政策、普惠金融、综合纳税、专项资金、用工就业、服务贸易等领域，优化各类应用场景，加快推进服务、资金、补贴等惠企利民政策“免申即享”。依托“企业专属网页”功能，做好“一企一档”“一业一档”，提供智能查询、办事咨询、政策精准推送、诉求反映等服务，助力企业办事从“能办”向“好办” “愿办”转变。（牵头部门：区政府办公室、区行政服务中心）
  6.提升线上线下服务能级。加快落实“一网通办”线上、线下帮办制度，建立完善知识库新增、关联、共享和查漏补缺工作机制。深化区行政服务中心标准化建设，全面实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合窗口改革，实现“一网通办”统一预约平台全覆盖。有效承接市级下放的关于投资项目、工程建设、交通运输、文化旅游、水务以及“一业一证”改革涉及审批事项，并加强事中事后监管，确保“接得住”“管得好”。做好“两个集中”市级政务服务事项下沉基层办理的承接工作。（牵头部门：区政府办公室、区行政服务中心）
 (三)着力打造自主便利的投资环境
  7.优化规划用地审批管理。进一步提升互联网+政务服务，实现规划管理审批事项（规划土地意见书、设计方案、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）、设计方案公示，行政协助征询工作做到全程网办，延期、补证当场办结。实现“让数据多跑路，让企业少走路”。（牵头部门：区规划资源局）
  8.优化项目建设审批管理。提升工程建设项目审批管理系统功能，实行立项、用地、规划、施工、竣工验收等各审批阶段“一表申请、一口受理、一网通办、限时完成、一次发证”。做实做强投资项目审批审查中心，全面推行联合会审、联合监督检查和综合竣工验收等“一站式”服务。深化实施企业投资项目承诺制改革。（牵头部门：：区建设管理委、区规划资源局）
  9.提升建设项目管理质效。深化推进“多测合一”，分阶段整合规划、土地、房产、交通、绿化、人防等测绘测量事项，优化联合验收实施方式，逐步实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。推行主体工程或单体建筑的竣工验收，支持主体工程或单体建筑尽快投入使用。（牵头部门：区建设管理委、区规划资源局）
 (四)着力打造开放包容的涉外营商环境
  10.推动跨境贸易特色功能推广应用。推动上海国际贸易“单一窗口”购付汇、跨境贸易融资、跨境贸易保险等新增特色功能在本区外贸企业推广应用。联合市商务委、中信保等部门，开展出口信用保险政策及中小企业国际市场开拓资金等相关配套政策的宣贯。（牵头部门：区商务委）
  11.优化外资项目和境外投资管理服务。提高外商投资项目管理服务便利度和透明度。加强境外投资项目合规性指导，鼓励相关专业机构为“走出去”企业提供更有力的支持。引导外资在重点产业链和现代产业领域扩大投资，打造外资集聚地。探索外贸新业态新模式，积极创建市级服务贸易示范基地，助力上海服务业扩大开放综合试点。积极承接进博会溢出效应，推动更多产品、品牌、技术和服务走向世界。持续做好对口支援工作。（牵头部门：区商务委）
  12.优化外资企业和国际人才管理服务。建立涉外服务“一站式”专窗功能，方便外籍人员及时准确了解投资、工作、生活等政策信息。探索制定外籍“高精尖缺”人才地方认定标准。加强对区内外国人才用人单位的调研，了解区内企业对外国人才的需求情况，有针对性的为企业提供相关政策解读和服务。（牵头部门：区商务委、区人力资源社会保障局）
 (五)着力打造更具活力的创新环境
  13.支持市场主体提升创新能力。加快推进科技成果转化，打造有引领力的大学科技园区，全力推进建设大学科技示范园，辐射带动形成若干个创新创业集聚区，推动科创成果转化应用和产业化，完善全链条孵化服务链。（牵头部门：区科委）
  14.优化人才评价服务体系。建设吸引和集聚人才的平台，推进落实更加开放的海外人才引进政策，优化重点区域和重点产业领域人才支持政策。加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。（牵头部门：区人力资源社会保障局）
  15.坚持就业优先。鼓励创业带动就业，进一步健全劳动者权益保障预警处置机制，做优做强人才服务品牌，积极吸引科创人才集聚，持续提升高素质劳动力供给和人力资源市场监管服务水平。（牵头部门：区人力资源社会保障局）
  16.加强知识产权保护。落实知识产权保护属地责任，持续开展打击知识产权侵权专项行动。推动各类科研资源整合，推进应用场景和公共资源开放共享，提供技术咨询转让、无形资产评估、概念验证、知识产权代理等科技中介服务。（牵头部门：区市场监管局）
 (六)着力打造公平审慎的监管环境
  17.探索开展综合监管改革。坚持宽进与严管相结合，健全全链条全流程的综合监管机制，完善监管规则和标准，夯实监管责任。以“高效管好一件事”为目标，在预付式消费、学科类培训、养老服务、职业技能培训等领域，开展综合监管“一件事”改革试点。（牵头部门：区市场监管局、区商务委、区民政局）
  18.深化推进“互联网＋监管”。积极运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋能，推动各部门监管业务系统互联互通，加强监管数据归集共享和应用。聚焦市场监管、医疗卫生、建设、交通、应急等重点领域，构建事中事后全流程监管。构建覆盖市、区、街镇三级的统一综合执法系统，推动执法智能化、数字化、协同化，实现对执法行为的全程动态监管。（牵头部门：区市场监管局、区卫生健康委、区建设管理委、区应急局）
  19.提升事中事后监管整体效能。推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，完善分级分类“信用＋智慧”监管。在医疗、教育、工程建设等领域，建立完善执业诚信体系。强化食品、药品、疫苗、环保、安全等领域监管。推动行业协会商会等建立健全行业经营自律规范，更好发挥社会监督作用。（牵头部门：区政府办公室、区发展改革委、区市场监管局、区卫生健康委、区教育局）
 (七)着力打造优质普惠的企业全生命周期服务
  20.优化企业高频事项服务。优化企业开办“一网通办”，拓展无纸化全程电子化登记适用范围。加大电子营业制造、电子发票和电子印章推广力度。提升企业变更登记在线服务能力，线上线下办理同步同标，提升“即报即办”和全程网办水平。分层分类推进，逐步实现企业变更全程网办全覆盖。 推行企业年报“多报合一”改革。推进水电气等“一站式”全程便捷服务。持续优化税务精细服务，推进智慧征纳互动新模式，推行多税种综合申报。（牵头部门：区市场监管局、区税务分局、区行政服务中心）
  21.强化企业网格化专业服务。完善网格化服务体系，向各类市场主体提供专业化服务。强化安商稳商队伍建设，加强对招商引资和安商稳商队伍的培训。建立走访服务企业和企业代办服务制度，提供“一站式”个性化帮办代办服务。不断完善园区服务“软”环境，加强园区与行政管理部门联动，完善重点园区商业、医疗、交通、住房等配套。满足园区办公人群多样化消费需求。（牵头部门：区发展改革委、区科创委（投促办））
  22.优化数字营商环境。建立企业应用场景申请平台，统筹全区公共服务场景资源，全面开放公共服务应用场景。以最快速度为企业免费协调解决应用场景需求。通过大数据、产业链、供应链帮助企业增能升级。（牵头部门：区信息委）
  23.加强政企社沟通合作。持续深化大数据普惠金融应用，为更多中小微企业贷款提供数据支撑。完善定点联系走访、会议论坛、营商环境监督员等常态化制度化政企沟通机制，推动营商环境改革精准施策。加强政企社合作，完善重大政策事前评估和事后评价制度。（牵头部门：区发展改革委）
 (八)着力打造创新引领的营商环境高地
  24.支持重点领域重点地区加快形成创新产业集群。加快建设南大、吴淞核心承载区，探索更具竞争力的开发政策和制度，打造营商环境服务升级版。以科创驱动、产业升级、功能复合、环境融合为方向，探索实施市区联合收储、央地协同转型等多元开发模式，着力推动科技园区、高校院所、企业技术转移中心等加速集聚，形成创新产业集群发展态势。（牵头部门：区经委、南大指挥部、吴淞创新办）
  25.提升经济发展质效，扩大有效投资。探索都市楼宇嵌入产业复合功能，鼓励工业、研发、商业等功能用途互利的用地混合布置、空间设施共享，促进地下空间资源合理利用。提升存量用地效能，支持企业通过新增项目、提高容积率等方式扩大生产、提高产能。加大低效用地盘活力度，严格土地全生命周期管理，提升综合承载容量和经济产出水平。巩固堆场整治成效，通过规划调整等措施促进二次转型。（牵头部门：区经委、区规划资源局）
 (九)着力打造协同高效的营商环境合作示范区
  26.长三角区域营商环境一体化发展。依托全国一体化政务服务平台公共支撑能力，持续深化长三角“一网通办”、全国“跨省通办”，扩大朋友圈，推进高频电子证照在综窗应用，推进区域特色高频事项跨区域通办。通过区域间良好沟通合作，提高跨省通办业务量，深化“跨省踏勘”“跨省监管”宝山模式，提升企业获得感，服务长三角一体化发展战略。（牵头部门：区政府办公室）
  27.探索长三角城市间深度合作。推动产业链协同发展、创新链精准对接、供应链双向融合，共建世界级制造业集群。拓展教育、医疗、养老、社会保障等领域互认互通。加快将高铁宝山站建设成为现代化、多层级、一体化的综合交通枢纽节点，打造交通功能与城市各类业态功能高度复合的发展新地标。深入对接浦东引领区建设，积极争取更多投资贸易便利化措施在宝山复制推广。（牵头部门：区政府办公室、区交通委）
 (十)着力打造科学规范的法治环境
  28.以包容审慎监管激发市场活力。坚持合理合法、过罚相当、综合裁量、惩戒与教育相结合的原则，规范行政处罚自由裁量权。执行新行政处罚法中“轻微免罚”“首违不罚”和“无过不罚”原则，落实全市各领域免罚清单。包容审慎对待新技术、新产业、新业态、新模式，创新通过批评教育、提醒告诫、约谈指导、责令改正、行政建议等柔性监管与服务措施，帮助市场主体纠错减负。（牵头部门：区司法局）
  29.进一步完善区非诉讼争议解决中心建设。加强人民调解、行政调解、司法调解、仲裁、复议的衔接联动，通过统一受理窗口、汇集专家资源、集约管理人员，实现非诉解纷资源集约化供给。建立调解组织、调解员名册，提高调解工作的针对性和精细化水平，增强和扩大调解的社会效应。（牵头部门：区司法局）
  30.加强营商环境执法监督。落实推进企业合规改革试点，落实《上海市优化营商环境条例》，支持配合优化营商环境条例执法检查。（牵头部门：区司法局、区市场监管局）
  三、组织保障
  （一）加强组织领导。加强营商环境创新试点的组织领导和统筹协调，强化协同高效的工作机制。成立营商环境创新试点工作领导小组，强化工作推进，合力推动工作走深、走实。各部门建立健全组织领导体系、落实主体责任、细化重点任务、明确时间节点，确保各项任务落到实处。
  （二）加强督查评估。建立常态化督查模式，完善营商环境监督员等社会督查形式，进一步突出企业感受度和政策落实，推动营商环境工作水平稳步提升。
  （三）加强宣传推广。全面系统地开展营商环境和涉企政策宣传解读，多渠道、多形式、多层次、常态化组织优化营商环境主题宣传活动。将营商环境宣传推介纳入全区宣传工作重点，加大对典型案例和先进事迹的宣传报道力度。组织开展营商环境典型案例学习交流和复制推广。
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